我國(guó)財(cái)政公開法律制度研究.pdf

1、財(cái)政公開是國(guó)家決策機(jī)關(guān)和政府主管部門制定公共政策、作出宏觀決策、進(jìn)行公共管理的需要,也是公眾了解政府財(cái)政狀況、衡量政府績(jī)效、評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況并作出相關(guān)決策的需要。財(cái)政公開是當(dāng)今世界民主化、法制化發(fā)展的必然趨勢(shì),用法律來規(guī)范政府財(cái)政信息公開已經(jīng)成為世界各國(guó)通行的做法,政府財(cái)政公開的程度、政務(wù)的透明度已成為考察各國(guó)民主法制進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。許多西方國(guó)家在政府信息公開的立法上進(jìn)行了卓有成效的探索,一些國(guó)家已經(jīng)有了政府信息公開的系統(tǒng)立法。

2、 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)政府對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了一系列改革,制定了有關(guān)財(cái)政管理以及財(cái)政公開的法律、法規(guī),積累了大量的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前的財(cái)政管理工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但就我國(guó)財(cái)政公開的研究現(xiàn)狀來說,還有許多問題在理論上研究得不夠深入。 本文運(yùn)用理論結(jié)合實(shí)際、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法,結(jié)合現(xiàn)代財(cái)政法、行政法以及現(xiàn)代財(cái)經(jīng)理論的研究成果,對(duì)我國(guó)財(cái)政公開法律制度進(jìn)行了研究

3、。在結(jié)構(gòu)上全文分為三個(gè)部分。 第一部分闡述了財(cái)政公開的內(nèi)涵及其特征,分析了財(cái)政公開的理論基礎(chǔ),論述財(cái)政公開的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。財(cái)政公開是指政府依法公開其財(cái)政及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)職能責(zé)任、行為規(guī)則、運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)轉(zhuǎn)成效等信息的活動(dòng)。它包括財(cái)政立法公開、財(cái)政收入公開、財(cái)政支出公開、財(cái)政監(jiān)督公開等等。全程性、職責(zé)性、及時(shí)性、有限性和參與性是財(cái)政公開法律制度的主要特征,法治思想、知情權(quán)、人民主權(quán)理論、行政控權(quán)論以及公共財(cái)政理論是財(cái)政公開法律制

4、度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。財(cái)政公開法律制度構(gòu)建的意義就在于：財(cái)政公開是以人為本、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要；財(cái)政公開是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的重要手段；財(cái)政公開是建設(shè)透明政府、法治政府的需要；財(cái)政公開是保護(hù)納稅人權(quán)利,增強(qiáng)公民納稅意識(shí)的有效途徑；財(cái)政公開是實(shí)現(xiàn)廉潔、減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要措施；財(cái)政公開是保證公民行使監(jiān)督權(quán),建立民主、開放、有效的財(cái)政監(jiān)督體制的重要前提；財(cái)政公開是WTO透明度原則的要求。 第二部分論述了我國(guó)財(cái)政公開

5、法律制度的現(xiàn)狀及存在的主要問題。從國(guó)家立法來看,盡管我國(guó)目前尚沒有專門的財(cái)政公開法律法規(guī),但在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的具體條款中都包含有財(cái)政公開的內(nèi)容,如：憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法、政府信息公開條例、地方法規(guī)以及其它部門法等。從實(shí)踐層面來看,財(cái)政公開法律制度也得到了建立與完善。一是理順財(cái)政管理關(guān)系、規(guī)范政府收入途徑,為財(cái)政公開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,提高了財(cái)政預(yù)算透明度；三是加大監(jiān)督力度,增強(qiáng)了財(cái)政公開性；四是提高財(cái)政數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證

6、了財(cái)政信息披露標(biāo)準(zhǔn)化?？傮w來說,我國(guó)的財(cái)政公開取得了一定的成效,財(cái)政政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性有了很大的提高。但我國(guó)的財(cái)政公開法律制度不系統(tǒng)、不規(guī)范,存在較多的問題,主要體現(xiàn)在：財(cái)政公開法律制度不健全,財(cái)政公開缺乏直接的法律依據(jù)；現(xiàn)行財(cái)政公開法律規(guī)范存在諸多缺陷,缺乏應(yīng)有的可操作性；財(cái)政支出封閉的傳統(tǒng)滲透在政府管理的各個(gè)領(lǐng)域；預(yù)算外財(cái)政活動(dòng)公開程度不夠；財(cái)政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)。由于多方面因素的缺陷及其帶來的問題,致使我國(guó)目前

7、財(cái)政公開工作的推進(jìn)遇到了很大的阻力。 第三部分探討了我國(guó)財(cái)政公開法律制度構(gòu)建的對(duì)策。首先明確了財(cái)政公開法律制度構(gòu)建的原則--依法公開原則,以公開為原則不公開為例外,免費(fèi)原則,自由使用原則,救濟(jì)原則。其次從制定財(cái)政基本法、完善財(cái)政預(yù)算法律制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度、財(cái)政監(jiān)督法律制度四個(gè)方面,闡述了我國(guó)財(cái)政公開法律制度的構(gòu)建。最后借鑒境外財(cái)政公開法律制度構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn),就我國(guó)財(cái)政公開法律制度的具體內(nèi)容提出了設(shè)想。一是從財(cái)政公開的義務(wù)主體