我國財政公開法律制度研究.pdf

1、財政公開是國家決策機關(guān)和政府主管部門制定公共政策、作出宏觀決策、進行公共管理的需要,也是公眾了解政府財政狀況、衡量政府績效、評價政府受托責任履行情況并作出相關(guān)決策的需要。財政公開是當今世界民主化、法制化發(fā)展的必然趨勢,用法律來規(guī)范政府財政信息公開已經(jīng)成為世界各國通行的做法,政府財政公開的程度、政務的透明度已成為考察各國民主法制進程的重要標準。許多西方國家在政府信息公開的立法上進行了卓有成效的探索,一些國家已經(jīng)有了政府信息公開的系統(tǒng)立法。

2、 為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國政府對財政管理體制進行了一系列改革,制定了有關(guān)財政管理以及財政公開的法律、法規(guī),積累了大量的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗對于指導當前的財政管理工作和國民經(jīng)濟的發(fā)展仍然具有一定的現(xiàn)實意義。但就我國財政公開的研究現(xiàn)狀來說,還有許多問題在理論上研究得不夠深入。 本文運用理論結(jié)合實際、規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的研究方法,結(jié)合現(xiàn)代財政法、行政法以及現(xiàn)代財經(jīng)理論的研究成果,對我國財政公開法律制度進行了研究

3、。在結(jié)構(gòu)上全文分為三個部分。 第一部分闡述了財政公開的內(nèi)涵及其特征,分析了財政公開的理論基礎(chǔ),論述財政公開的現(xiàn)實意義和必要性。財政公開是指政府依法公開其財政及相關(guān)活動的有關(guān)職能責任、行為規(guī)則、運行目標、運轉(zhuǎn)成效等信息的活動。它包括財政立法公開、財政收入公開、財政支出公開、財政監(jiān)督公開等等。全程性、職責性、及時性、有限性和參與性是財政公開法律制度的主要特征,法治思想、知情權(quán)、人民主權(quán)理論、行政控權(quán)論以及公共財政理論是財政公開法律制

4、度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。財政公開法律制度構(gòu)建的意義就在于：財政公開是以人為本、推進社會主義民主政治建設(shè)的需要；財政公開是促進市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展的重要手段；財政公開是建設(shè)透明政府、法治政府的需要；財政公開是保護納稅人權(quán)利,增強公民納稅意識的有效途徑；財政公開是實現(xiàn)廉潔、減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要措施；財政公開是保證公民行使監(jiān)督權(quán),建立民主、開放、有效的財政監(jiān)督體制的重要前提；財政公開是WTO透明度原則的要求。 第二部分論述了我國財政公開

5、法律制度的現(xiàn)狀及存在的主要問題。從國家立法來看,盡管我國目前尚沒有專門的財政公開法律法規(guī),但在我國相關(guān)法律法規(guī)的具體條款中都包含有財政公開的內(nèi)容,如：憲法、預算法、監(jiān)督法、政府信息公開條例、地方法規(guī)以及其它部門法等。從實踐層面來看,財政公開法律制度也得到了建立與完善。一是理順財政管理關(guān)系、規(guī)范政府收入途徑,為財政公開打下了堅實基礎(chǔ)；二是加強財政預算管理,提高了財政預算透明度；三是加大監(jiān)督力度,增強了財政公開性；四是提高財政數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證

6、了財政信息披露標準化?？傮w來說,我國的財政公開取得了一定的成效,財政政策的穩(wěn)定性和可預見性有了很大的提高。但我國的財政公開法律制度不系統(tǒng)、不規(guī)范,存在較多的問題,主要體現(xiàn)在：財政公開法律制度不健全,財政公開缺乏直接的法律依據(jù)；現(xiàn)行財政公開法律規(guī)范存在諸多缺陷,缺乏應有的可操作性；財政支出封閉的傳統(tǒng)滲透在政府管理的各個領(lǐng)域；預算外財政活動公開程度不夠；財政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。由于多方面因素的缺陷及其帶來的問題,致使我國目前

7、財政公開工作的推進遇到了很大的阻力。 第三部分探討了我國財政公開法律制度構(gòu)建的對策。首先明確了財政公開法律制度構(gòu)建的原則--依法公開原則,以公開為原則不公開為例外,免費原則,自由使用原則,救濟原則。其次從制定財政基本法、完善財政預算法律制度、財政轉(zhuǎn)移支付法律制度、財政監(jiān)督法律制度四個方面,闡述了我國財政公開法律制度的構(gòu)建。最后借鑒境外財政公開法律制度構(gòu)建的經(jīng)驗,就我國財政公開法律制度的具體內(nèi)容提出了設(shè)想。一是從財政公開的義務主體