國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式研究.pdf

1、當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村主要實(shí)施的社會(huì)保障制度模式是“土地保障+國(guó)家、社區(qū)扶助+現(xiàn)代社會(huì)保障試點(diǎn)”模式。由于這種保障模式存在著社會(huì)化程度低、社會(huì)保障覆蓋面較窄、一些保障項(xiàng)目缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性等問(wèn)題,農(nóng)村的社會(huì)保障方式主要還是傳統(tǒng)的家庭和土地保障方式,正式的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目還沒有建立起來(lái)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng),極大地弱化了家庭的保障功能,土地的保障功能不僅沒有得到強(qiáng)化,反而不斷弱化,現(xiàn)代的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目還處于試點(diǎn)之中,不

2、斷變化。因此,現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度模式,無(wú)法起到真正的“保障”作用。當(dāng)務(wù)之急探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度模式勢(shì)在必行。
　　對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度模式的研究,國(guó)外學(xué)者都進(jìn)行一些有意義、有價(jià)值的理論探索,并付諸實(shí)施,形成各具特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度模式,如,德日模式、新加坡模式和英國(guó)、瑞典模式等。這些模式各有各的長(zhǎng)處,由于我國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差距,特別是在我國(guó)處在典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)期,生產(chǎn)力水平還不高的情況下

3、,我們只有探索出適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度模式,才能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者也對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式的選擇和設(shè)計(jì)進(jìn)行了積極的探索,提出了各自的觀點(diǎn),形成了不同的方案和模式設(shè)計(jì)。如,城鄉(xiāng)分割的模式、階段型重點(diǎn)保障模式、“從二元到三維”的目標(biāo)模式和三元模式等觀點(diǎn)。雖然這些觀點(diǎn)都有其合理性和獨(dú)到的創(chuàng)見,但是結(jié)合我國(guó)農(nóng)村目前所處的過(guò)渡階段的實(shí)際情況,這些模式設(shè)計(jì)又有一定的局限性。因此,在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

4、的背景下,筆者在一些學(xué)者探索的基礎(chǔ)上,立足于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀,并借鑒世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提出了當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇的“三+X”整合模式。“三+X”整合模式就是指在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障三項(xiàng)基本保障項(xiàng)目,有條件的地區(qū)可以適時(shí)增加保障項(xiàng)目,就是所謂的“X”,“整合”突出了城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目的銜接,逐步走向城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)一。
　　在以往的我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)中,農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施主要依賴高度集中統(tǒng)一的行政管