南京國(guó)民政府前十年縣政府組織結(jié)構(gòu)及其效能的考察.pdf

1、縣是國(guó)家政治的根基，為歷代統(tǒng)治者所重視，南京國(guó)民政府也不例外。南京國(guó)民政府建立后，百?gòu)U待興，為了鞏固和擴(kuò)大政權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)縣基層政權(quán)的控制。隨后，國(guó)民政府通過法制和其他措施對(duì)縣級(jí)政權(quán)進(jìn)行了一系列現(xiàn)代性的改革和整頓。其中，規(guī)定縣政府的組織機(jī)構(gòu)，成立民、建、財(cái)、教等四項(xiàng)職能部門，明確規(guī)定了各部門的具體職能。整頓后的縣級(jí)政權(quán)，被注入了現(xiàn)代化的因素。本文考察了，縣政府向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期的結(jié)構(gòu)及效，說明這些制度的設(shè)計(jì)雖不盡完善，但仍有其進(jìn)步性、合理性

2、和科學(xué)性，縣政府實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。但由于國(guó)民政府自身的政治腐敗，和舊勢(shì)力的阻撓，這些法規(guī)政策的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果卻不盡如意，縣政府各機(jī)構(gòu)的職能很難有效發(fā)揮，縣政效率很不理想。正文共分為四部分。 第一部分：縣政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。自秦朝設(shè)縣以來，其內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu)，有簡(jiǎn)到繁，歷經(jīng)很多次變化。因此，本部分又分為兩層。第一層，是歷代縣政府的組織結(jié)構(gòu)(1927年前)；第二層，是南京國(guó)民政府時(shí)期縣政府的組織結(jié)構(gòu)。通過對(duì)比，可知，國(guó)民

3、政府時(shí)期縣政府設(shè)立了現(xiàn)代化的政治機(jī)構(gòu)。如民政、財(cái)政、教育、建設(shè)等科，這些是以往縣政權(quán)所極少涉及的。 第二部分：縣長(zhǎng)群體的考察。國(guó)民政府對(duì)縣長(zhǎng)任用資格、以及年齡、籍貫等都有嚴(yán)格的規(guī)定?？h長(zhǎng)的職權(quán)，較以前范圍更廣，不但有司法、征稅的職能，而且有教育、建設(shè)等現(xiàn)代性的職能，一定程度上縣長(zhǎng)的素質(zhì)得以提高。但是，事實(shí)上這些制度沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，這一時(shí)期縣長(zhǎng)人才仍很缺乏。 第三部分：縣政府的田賦征收職能的分析。國(guó)民政府的財(cái)力汲取能力與傳