南京國(guó)民政府前十年邊疆型特別行政區(qū)制度述論——以蒙藏為中心.pdf

1、近代尤其民國(guó)以來(lái)，外敵騷擾侵略邊疆和內(nèi)部割據(jù)危害國(guó)家統(tǒng)一成為困擾國(guó)人尤其是當(dāng)政者的主要難題。南京國(guó)民政府建立之初，便面臨著諸多內(nèi)憂外患。在內(nèi)部，形式上逐漸統(tǒng)一全國(guó)的南京國(guó)民政府，經(jīng)過(guò)中原大戰(zhàn)，基本上鏟平了內(nèi)地軍閥勢(shì)力的對(duì)抗。其后，剛剛穩(wěn)定下來(lái)的國(guó)民政府，又將很大部分精力投在了“剿滅”中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍上。在外部，中國(guó)不斷遭受到東西方帝國(guó)主義國(guó)家的侵略，而邊疆地區(qū)繼清末民初之季再次成為其蠶食鯨吞的對(duì)象，帝國(guó)主義企圖利用中華民族內(nèi)部矛盾不斷制

2、造分裂中國(guó)的陰謀，日本侵占南滿進(jìn)而蠶食蒙古，英國(guó)策劃西藏“獨(dú)立”；在外部勢(shì)力的教唆下，一些少數(shù)民族上層分子為維護(hù)其家族和集團(tuán)利益不惜為外人所用，企圖進(jìn)行邊疆割據(jù)甚至民族分裂活動(dòng)，中國(guó)的邊疆再度出現(xiàn)危機(jī)。對(duì)于南京國(guó)民政府來(lái)說(shuō)，尋求既能保持國(guó)家統(tǒng)一又能便于邊疆地區(qū)發(fā)展的政治結(jié)構(gòu)成為十分迫切的重要任務(wù)。正是在這一特殊形式下，南京國(guó)民政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一在邊疆少數(shù)民族地區(qū)尤其是蒙藏地區(qū)實(shí)施的邊疆型特別行政區(qū)制度應(yīng)運(yùn)而生。 本文擬通過(guò)對(duì)南京

3、國(guó)民政府時(shí)期邊疆型特別行政區(qū)制度(蒙藏)的研究，考察南京國(guó)民政府在中央權(quán)力式微、地域主義盛行的情況下，如何因勢(shì)改變中央與地方制度，來(lái)維護(hù)領(lǐng)土與國(guó)家主權(quán)的完整。本文將從邊疆型特別行政區(qū)制度抉擇的原因、邊疆型特別行政區(qū)制度的抉擇、邊疆型特別行政區(qū)制度的設(shè)計(jì)、邊疆型特別行政區(qū)制度的特點(diǎn)等幾個(gè)方面，探討邊疆型特別行政區(qū)制度在省制占主導(dǎo)下存在與變革的各種政治社會(huì)因素，探究國(guó)家政治整合的困難所在，分析其對(duì)近現(xiàn)代政治的影響。全文共分為四個(gè)部分：

4、 第一部分：南京國(guó)民政府邊疆型特別行政區(qū)制度設(shè)置的原因。主要從清末民初的邊疆危機(jī)、傳統(tǒng)的邊疆治理政策、清末民初邊疆特別行政區(qū)設(shè)計(jì)，來(lái)探求邊疆型特別行政區(qū)的歷史淵源。 第二部分：南京國(guó)民政府邊疆型特別行政區(qū)制度的抉擇。介紹了南京國(guó)民政府的民族政策，以及對(duì)于邊疆如何施治經(jīng)歷了設(shè)省到自治的轉(zhuǎn)變，并指出其自治只是一種手段，最終目的是在邊疆地區(qū)設(shè)置行省。 第三部分：南京國(guó)民政府邊疆型特別行政區(qū)制度的設(shè)計(jì)。對(duì)于蒙藏地區(qū)雙軌制度進(jìn)行