反行政壟斷立法研究.pdf

1、行政壟斷是政府及其所屬部門或授權(quán)單位濫用行政權(quán)力實(shí)施的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀求壟斷利益的行為和狀態(tài)。隨著我國(guó)行政法治進(jìn)程的加快,行政壟斷越來(lái)越顯現(xiàn)為建設(shè)法治政府的重大阻礙。加深反行政壟斷的理論探討并在其指導(dǎo)下加強(qiáng)立法實(shí)踐極具緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。我國(guó)在反行政壟斷的立法方面取得了一定成效,頒布實(shí)施了一些約束行政壟斷行為的單行法律法規(guī)。然而,現(xiàn)行反行政壟斷立法存在諸多缺陷,有學(xué)者將其概括為五個(gè)方面：1、立法形式散亂；2、立法內(nèi)容疏漏；3、禁止性規(guī)范多于制

2、裁性規(guī)范；4、只注重行為立法,而不注重體制立法；5、突出行為的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),忽視了行為的行政性質(zhì)。這一論斷充分說(shuō)明了我國(guó)在反行政壟斷立法方面存在的不足。 本文在既有研究成果的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用比較分析法、實(shí)證分析法、跨學(xué)科研究法等研究方法,對(duì)反行政壟斷立法模式的選擇進(jìn)行考察和分析,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部統(tǒng)一的反行政壟斷法來(lái)規(guī)制行政壟斷。全文包括四個(gè)部分： 第一部分逐一述評(píng)現(xiàn)有反行政壟斷的立法模式,包括反壟斷法的立法模式,分散立法模式

3、,統(tǒng)一的反行政壟斷法的立法模式。通過(guò)全景展示反行政壟斷法的立法模式并予以客觀評(píng)價(jià),指出前兩者存在的不足,筆者贊同以統(tǒng)一的反行政壟斷法來(lái)控制行政壟斷,理由在于,一方面,從行政法的視角控制行政壟斷與行政壟斷具有的行政違法性這一本質(zhì)屬性相一致,另一方面,將反行政壟斷法樹立為反行政壟斷法律體系中的基本法律,指導(dǎo)其他不同立法形態(tài)的反行政壟斷法律文件的制定,以便將反行政壟斷法律文件聚攏成一個(gè)內(nèi)部和諧統(tǒng)一的法律系統(tǒng),與WTO提出的成員國(guó)法制須統(tǒng)一的原

4、則相一致。 第二部分探討了制定統(tǒng)一的反行政壟斷法的必要性,認(rèn)為制定統(tǒng)一的反行政壟斷法對(duì)立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐益處在于：1、有利于解決反行政壟斷法律體系基本法缺失的問(wèn)題,進(jìn)而解決目前反行政壟斷法律文件立法形式散亂、法律效力低、權(quán)威性不高等難題。2、有利于全方位規(guī)制行政壟斷行為。綜合運(yùn)用多種法律調(diào)控手段,避免出現(xiàn)立法上的法律真空,給行政壟斷實(shí)施主體以可乘之機(jī)。3、有利于對(duì)行政壟斷實(shí)施主體形成有效威懾。及時(shí)、準(zhǔn)確地查處行政壟斷行為,并對(duì)

5、行政壟斷實(shí)施主體及對(duì)行政壟斷負(fù)有故意或重大過(guò)失的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以嚴(yán)厲的懲罰,體現(xiàn)過(guò)則相適應(yīng)的法治原則。4、有利于解決諸多反行政壟斷法律文件程序規(guī)則缺失的問(wèn)題。程序規(guī)則無(wú)論對(duì)行政壟斷實(shí)施主體還是對(duì)行政相對(duì)人都非常重要,而我國(guó)現(xiàn)行反行政壟斷法律文件中缺乏程序規(guī)則的內(nèi)容,在反行政壟斷法中設(shè)定程序規(guī)則條款有助于解決這一問(wèn)題。 第三部分對(duì)行政壟斷與政府管制的關(guān)系進(jìn)行了探討。在此筆者就探討行政壟斷與政府管制關(guān)系的原因

6、作了說(shuō)明,為探討二者的關(guān)系作了鋪墊。對(duì)于二者的關(guān)系如何,筆者指出政府管制為行政壟斷的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)以及理論基礎(chǔ),基于此,筆者認(rèn)為反行政壟斷必須與遏制政府管制有機(jī)統(tǒng)一,并對(duì)如何遏制政府管制提出若干具體對(duì)策。 第四部分就反行政壟斷法的體系構(gòu)造提出具體設(shè)想。1、本文以行政控權(quán)原則作為反行政壟斷法的基本原則。行政壟斷是由于行政主體濫用行政權(quán)力排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生,將行政權(quán)力的運(yùn)用規(guī)范在法治軌道上,有助于根本上解決行政壟斷問(wèn)題。2

7、、提出建立專門的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在這一部分,筆者在對(duì)建立專門的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的必要性進(jìn)行較為充分論證的基礎(chǔ)上,指出反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位及其設(shè)置,并對(duì)反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)作了分析。3、對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行了具體分類。筆者借助行政法學(xué)對(duì)行政行為分類的方法,按照行政壟斷行為針對(duì)對(duì)象是否特定、是否可反復(fù)適用為標(biāo)準(zhǔn),將其分為具體行政壟斷行為與抽象行政壟斷行為。作這一分類的意義在于：針對(duì)二者特征不同,反行政壟斷法應(yīng)采取不同的對(duì)

8、策予以規(guī)制。4、論證了行政壟斷行為的法律責(zé)任。在此筆者強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于法律責(zé)任承擔(dān)主體的問(wèn)題,包括行政壟斷實(shí)施主體以及對(duì)行政壟斷負(fù)有故意或重大過(guò)失的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；二是關(guān)于法律責(zé)任性質(zhì)的問(wèn)題,分為行政責(zé)任與刑事責(zé)任。5、對(duì)行政壟斷受害方的救濟(jì)制度提出建議。因?yàn)樾姓艛嗍芎Ψ搅α咳跣?與侵害方力量對(duì)此嚴(yán)重失衡,對(duì)受害方尋求充分的法律救濟(jì)以恢復(fù)到權(quán)利被侵害前的狀態(tài)造成極大障礙,所以有必要規(guī)定反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)代