反行政壟斷立法研究.pdf

1、行政壟斷是政府及其所屬部門或授權單位濫用行政權力實施的限制市場競爭謀求壟斷利益的行為和狀態(tài)。隨著我國行政法治進程的加快,行政壟斷越來越顯現(xiàn)為建設法治政府的重大阻礙。加深反行政壟斷的理論探討并在其指導下加強立法實踐極具緊迫性和現(xiàn)實性。我國在反行政壟斷的立法方面取得了一定成效,頒布實施了一些約束行政壟斷行為的單行法律法規(guī)。然而,現(xiàn)行反行政壟斷立法存在諸多缺陷,有學者將其概括為五個方面：1、立法形式散亂；2、立法內(nèi)容疏漏；3、禁止性規(guī)范多于制

2、裁性規(guī)范；4、只注重行為立法,而不注重體制立法；5、突出行為的經(jīng)濟性質,忽視了行為的行政性質。這一論斷充分說明了我國在反行政壟斷立法方面存在的不足。 本文在既有研究成果的基礎上,綜合運用比較分析法、實證分析法、跨學科研究法等研究方法,對反行政壟斷立法模式的選擇進行考察和分析,認為應當制定一部統(tǒng)一的反行政壟斷法來規(guī)制行政壟斷。全文包括四個部分： 第一部分逐一述評現(xiàn)有反行政壟斷的立法模式,包括反壟斷法的立法模式,分散立法模式

3、,統(tǒng)一的反行政壟斷法的立法模式。通過全景展示反行政壟斷法的立法模式并予以客觀評價,指出前兩者存在的不足,筆者贊同以統(tǒng)一的反行政壟斷法來控制行政壟斷,理由在于,一方面,從行政法的視角控制行政壟斷與行政壟斷具有的行政違法性這一本質屬性相一致,另一方面,將反行政壟斷法樹立為反行政壟斷法律體系中的基本法律,指導其他不同立法形態(tài)的反行政壟斷法律文件的制定,以便將反行政壟斷法律文件聚攏成一個內(nèi)部和諧統(tǒng)一的法律系統(tǒng),與WTO提出的成員國法制須統(tǒng)一的原

4、則相一致。 第二部分探討了制定統(tǒng)一的反行政壟斷法的必要性,認為制定統(tǒng)一的反行政壟斷法對立法、執(zhí)法、司法實踐益處在于：1、有利于解決反行政壟斷法律體系基本法缺失的問題,進而解決目前反行政壟斷法律文件立法形式散亂、法律效力低、權威性不高等難題。2、有利于全方位規(guī)制行政壟斷行為。綜合運用多種法律調(diào)控手段,避免出現(xiàn)立法上的法律真空,給行政壟斷實施主體以可乘之機。3、有利于對行政壟斷實施主體形成有效威懾。及時、準確地查處行政壟斷行為,并對

5、行政壟斷實施主體及對行政壟斷負有故意或重大過失的直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以嚴厲的懲罰,體現(xiàn)過則相適應的法治原則。4、有利于解決諸多反行政壟斷法律文件程序規(guī)則缺失的問題。程序規(guī)則無論對行政壟斷實施主體還是對行政相對人都非常重要,而我國現(xiàn)行反行政壟斷法律文件中缺乏程序規(guī)則的內(nèi)容,在反行政壟斷法中設定程序規(guī)則條款有助于解決這一問題。 第三部分對行政壟斷與政府管制的關系進行了探討。在此筆者就探討行政壟斷與政府管制關系的原因

6、作了說明,為探討二者的關系作了鋪墊。對于二者的關系如何,筆者指出政府管制為行政壟斷的產(chǎn)生提供了制度基礎以及理論基礎,基于此,筆者認為反行政壟斷必須與遏制政府管制有機統(tǒng)一,并對如何遏制政府管制提出若干具體對策。 第四部分就反行政壟斷法的體系構造提出具體設想。1、本文以行政控權原則作為反行政壟斷法的基本原則。行政壟斷是由于行政主體濫用行政權力排斥、限制公平競爭而產(chǎn)生,將行政權力的運用規(guī)范在法治軌道上,有助于根本上解決行政壟斷問題。2

7、、提出建立專門的反行政壟斷執(zhí)法機構。在這一部分,筆者在對建立專門的反行政壟斷執(zhí)法機構的必要性進行較為充分論證的基礎上,指出反行政壟斷執(zhí)法機構的法律地位及其設置,并對反行政壟斷執(zhí)法機構行使的職權作了分析。3、對行政壟斷行為進行了具體分類。筆者借助行政法學對行政行為分類的方法,按照行政壟斷行為針對對象是否特定、是否可反復適用為標準,將其分為具體行政壟斷行為與抽象行政壟斷行為。作這一分類的意義在于：針對二者特征不同,反行政壟斷法應采取不同的對

8、策予以規(guī)制。4、論證了行政壟斷行為的法律責任。在此筆者強調(diào)了兩個問題：一是關于法律責任承擔主體的問題,包括行政壟斷實施主體以及對行政壟斷負有故意或重大過失的直接負責的主管人員和其他直接責任人員；二是關于法律責任性質的問題,分為行政責任與刑事責任。5、對行政壟斷受害方的救濟制度提出建議。因為行政壟斷受害方力量弱小,與侵害方力量對此嚴重失衡,對受害方尋求充分的法律救濟以恢復到權利被侵害前的狀態(tài)造成極大障礙,所以有必要規(guī)定反行政壟斷執(zhí)法機構代