洞頭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革研究報(bào)告.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題受到了學(xué)界越來(lái)越多的關(guān)注與研究。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的正確走向，觀點(diǎn)不一，爭(zhēng)論頻頻。于是，不同學(xué)術(shù)背景與持不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的專家學(xué)者，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案有了不同的設(shè)計(jì)。中國(guó)地域廣闊，縣情鄉(xiāng)情迥異，而各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案也利弊并存，區(qū)域適應(yīng)性不一。選擇或設(shè)計(jì)一個(gè)與縣情鄉(xiāng)情相對(duì)匹配的改革方案，是某一特定區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成效的前提。本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的歷史沿革，并從中得到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與治理模式總是處于不斷的變革之中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與治理

2、模式的進(jìn)一步變革要允許試驗(yàn)探索”等啟示。然后通過(guò)對(duì)洞頭縣兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效、問(wèn)題與進(jìn)一步深化改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析，結(jié)合對(duì)學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)計(jì)的區(qū)域適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，嘗試性提出了洞頭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體設(shè)想并設(shè)計(jì)了一個(gè)比較具體的操作方案。本文認(rèn)為，洞頭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不能再走純機(jī)構(gòu)改革的老路，需要在體制上有所突破與創(chuàng)新，即在保證農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定的前提下，憑借天然小縣與其他諸多既有的改革優(yōu)勢(shì)，選擇“精鄉(xiāng)、實(shí)村--鄉(xiāng)派”的漸進(jìn)式改革路