洞頭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革研究報告.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問題受到了學界越來越多的關注與研究。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的正確走向，觀點不一，爭論頻頻。于是，不同學術背景與持不同學術觀點的專家學者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案有了不同的設計。中國地域廣闊，縣情鄉(xiāng)情迥異，而各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案也利弊并存，區(qū)域適應性不一。選擇或設計一個與縣情鄉(xiāng)情相對匹配的改革方案，是某一特定區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得成效的前提。本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的歷史沿革，并從中得到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與治理模式總是處于不斷的變革之中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與治理

2、模式的進一步變革要允許試驗探索”等啟示。然后通過對洞頭縣兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成效、問題與進一步深化改革的現(xiàn)實基礎進行分析，結合對學界有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案設計的區(qū)域適應性進行評價，嘗試性提出了洞頭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體設想并設計了一個比較具體的操作方案。本文認為，洞頭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不能再走純機構改革的老路，需要在體制上有所突破與創(chuàng)新，即在保證農村相對穩(wěn)定的前提下，憑借天然小縣與其他諸多既有的改革優(yōu)勢，選擇“精鄉(xiāng)、實村--鄉(xiāng)派”的漸進式改革路