公用企業(yè)民營(yíng)化法律規(guī)制探究——以公交民營(yíng)化為視角.pdf

1、本文的選題,是基于對(duì)2006年10月1日重慶711路公交車(chē)發(fā)生特大事故的沉思。當(dāng)民營(yíng)化侵入到公用企業(yè)各個(gè)部門(mén)的時(shí)候,由于全國(guó)頻發(fā)的一系列公交事故,公交的民營(yíng)化卻受到了前所未有的質(zhì)疑。部分已經(jīng)公交民營(yíng)化的城市,出現(xiàn)了回收國(guó)有產(chǎn)權(quán)、清退民營(yíng)資本的倒退,這使得學(xué)界對(duì)公用企業(yè)能否真的民營(yíng)化開(kāi)展了新的討論與思考。在重重的疑惑面前,民營(yíng)化遇到了前進(jìn)中最大的障礙,支持者與反對(duì)者均有相當(dāng)理由作為支撐,公用企業(yè)改革何去何從?民營(yíng)化還能否成為公用企業(yè)市場(chǎng)化

2、的重要方式?目前,涉及公用企業(yè)民營(yíng)化改革的理論文章大多是從公共管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)來(lái)論證民營(yíng)化是否可行,但民營(yíng)化改革本身卻不是一蹴而就,它需要一種穩(wěn)定的制度資源作為改革的依據(jù)和保障,使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,能得到法律的支持和保護(hù)。本文從法律規(guī)制的角度出發(fā),用三個(gè)大的部分分別闡述了民營(yíng)化的理論背景、中國(guó)民營(yíng)化的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并依此提出了解決民營(yíng)化問(wèn)題的對(duì)策和立法建議,希望通過(guò)這種探索,找到一條適合中國(guó)國(guó)情的公用企業(yè)民營(yíng)化改革之路。

3、>　　本文分為三個(gè)部分。第一部分“公用企業(yè)民營(yíng)化法律規(guī)制的背景和意義”,通過(guò)引述公交行業(yè)民營(yíng)化改革成敗的幾個(gè)案例,引起大家對(duì)民營(yíng)化改革的沉思,并分析了公用企業(yè)民營(yíng)化的現(xiàn)實(shí)和理論背景,提出公用企業(yè)民營(yíng)化法律規(guī)制的重要意義。第二部分“我國(guó)公用企業(yè)民營(yíng)化法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題”,這一部分旨在分析我國(guó)公用企業(yè)民營(yíng)化及法律規(guī)制的現(xiàn)狀,采用案例分析和實(shí)證研究的方法,從公交能否民營(yíng)化的爭(zhēng)論中,引出公交改革之所以舉步維艱的原因,總結(jié)得出公交民營(yíng)化出現(xiàn)

4、倒退所在的根本原因——法律缺失。第三部分“公用企業(yè)民營(yíng)化法律規(guī)制的對(duì)策及立法建議”,這一部分通過(guò)前一部分對(duì)公交民營(yíng)化中存在問(wèn)題的分析,提出了解決法律缺位的一系列建議。認(rèn)為,只有通過(guò)法律規(guī)制,才能使這一領(lǐng)域的民營(yíng)化改革不至于像一匹脫韁的野馬找不到路途。任何法律都需要有一個(gè)基本原則作為法律制定的骨架和指導(dǎo),基于此,本部分先探討了民營(yíng)化立法的三大原則,圍繞此原則,提出了立法建議。最后,針對(duì)前文中政府角色定位的錯(cuò)亂,提出了政府管制法制化的設(shè)想,

5、并提出了切實(shí)可行的辦法,依此來(lái)規(guī)制政府監(jiān)管權(quán)。
　　本文的最大亮點(diǎn),就是打破了過(guò)去從公共管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)探討公用企業(yè)民營(yíng)化改革對(duì)策的單一做法,從法律規(guī)制的角度出發(fā),澄清了長(zhǎng)期困擾學(xué)界的公用企業(yè)是否可以民營(yíng)化以及民營(yíng)化后如何解決民營(yíng)資本盈利性和公用企業(yè)公益性這一矛盾,采用案例分析和實(shí)證研究的方法,以目前最受質(zhì)疑的公交民營(yíng)化改革作為引子,在分析民營(yíng)化存在問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，探討了公用企業(yè)民營(yíng)化法律規(guī)制的對(duì)策和立法建議,希望通過(guò)法