試論公共服務(wù)民營(yíng)化——以有線電視民營(yíng)化為例.pdf

1、本文從廣義上理解公共服務(wù)民營(yíng)化，將其定義為“政府通過(guò)一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到更好的社會(huì)治理效果?！惫卜?wù)民營(yíng)化將民間資本和競(jìng)爭(zhēng)活力、企業(yè)精神和市場(chǎng)理念引入到公用事業(yè)領(lǐng)域，是一種新的公共服務(wù)提供機(jī)制和政府治理模式，是我國(guó)公益事業(yè)改革的主導(dǎo)方向。本文的主題是試論公共服務(wù)民營(yíng)化——以有線電視民營(yíng)化為例，因此文章的核心內(nèi)容是從公共性角度出發(fā)，審視我國(guó)政府的民營(yíng)化改革，其存在的主要問(wèn)題是民

2、營(yíng)化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性損失及公共責(zé)任缺失等方面，以及探討有效治理這一問(wèn)題的對(duì)策。在探析這些問(wèn)題的過(guò)程中，本文主要從公共管理的視角來(lái)對(duì)相關(guān)的因素進(jìn)行分析，通過(guò)這種路徑的研究得出相關(guān)的結(jié)論。 文章共四部分，主要觀點(diǎn)概況如下：本文首先介紹公共服務(wù)民營(yíng)化的基本概念及特征，接著對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化的內(nèi)涵及背景進(jìn)行介紹，從新公共管理理論、公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論及公共治理理論入手闡述公共服務(wù)民營(yíng)化改革的理論依據(jù)，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)民

3、營(yíng)化的實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比總結(jié)反思。重點(diǎn)研究我國(guó)有線電視民營(yíng)化的現(xiàn)狀，并分析目前有線電視民營(yíng)化存在的問(wèn)題及制約因素。從公共性的研究視角出發(fā)，以公共利益是否得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視有線電視民營(yíng)化，不難發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是公益事業(yè)民營(yíng)化引發(fā)的公共利益受損、公共價(jià)值危機(jī)、政府職能缺位、法律法規(guī)欠缺等四個(gè)方面。最后結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出推進(jìn)公益事業(yè)服務(wù)民營(yíng)化改革的有效對(duì)策，涉及制定政策、加快立法、打破壟斷、建立監(jiān)管平臺(tái)及確保公共服務(wù)的