城市公交事業(yè)民營化中的政府規(guī)制研究.pdf

1、伴隨我國城市化和機動化進程的加快，城市公交事業(yè)所提供的公交產(chǎn)品和公交服務(wù)不能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和城市居民的需求，其改革勢在必行。城市公交事業(yè)作為公用事業(yè)的重要領(lǐng)域，是城市交通的主力軍、城市經(jīng)濟發(fā)展的動脈、城市服務(wù)的窗口，它為城市居民提供方便、快捷、準點、安全、舒適、經(jīng)濟的乘車服務(wù)，具有極強的社會公益性。然而，關(guān)于城市公交事業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論研究不足。筆者希望通過此課題的研究，為促進我國城市公交事業(yè)的發(fā)展盡綿薄之力。 近年來，我國提出

2、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市公交事業(yè)進行民營化改革，引入競爭機制，通過公交客運線路特許經(jīng)營，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進入公交客運市場，打破國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，形成多家公交企業(yè)競爭格局。在不斷探索和推進城市公交事業(yè)民營化的過程中取得了不少的實踐效果，但也出現(xiàn)諸如管理體制、特許經(jīng)營、票價機制、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、政府補償機制、法律框架等一系列問題，需要政府規(guī)制以彌補市場失靈。 本文借鑒國內(nèi)外成功的治理經(jīng)驗和失誤的教訓(xùn)，作出相應(yīng)的制度

3、安排： 首先，實行政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能，改制公交企業(yè)，組建獨立的政府規(guī)制機構(gòu)； 其次，以有效競爭為目標，運用激勵性規(guī)制手段，在提供新的普遍服務(wù)和建立合理的政府補償機制基礎(chǔ)之上，將規(guī)制重點放在公交線路特許經(jīng)營和公交票價改革上，強化質(zhì)量、安全、環(huán)境等社會性規(guī)制； 再次，完善立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督體系。 本文旨在探索符合民營化改革要求的科學(xué)、規(guī)范、高效的城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制