GPA規(guī)則下國內產業(yè)保護法律制度研究.pdf

1、政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段。由于采購主體、采購資金來源及采購規(guī)模等方面的特點，政府采購成為市場經濟國家重要的宏觀經濟調控手段之一。實行政府采購制度不僅能夠提高政府財政資金的使用效率、規(guī)范政府消費行為，更重要的是其采購方向、對象、額度分配會對一個行業(yè)、一個地區(qū)的生存和發(fā)展甚至是整個國家經濟形勢產生重大影響。因此，在當前國際貿易競爭日益激烈的情況下，在政府采購中保護本國產業(yè)已經受到世界各市場經濟國家的普遍重視。

2、 我國政府采購制度始于1996年，經過10多年的發(fā)展，我國政府采購市場已經初具規(guī)模，2006年采購數額已超過3000億人民幣。與我國政府采購市場日益壯大相反的是，本國產品并未得到應有眷顧，在政府采購市場中國外產品占據了絕對優(yōu)勢。此外，我國政府已表示將于2007年12月底之前，啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)的談判程序，這意味著我國的政府采購市場將對外全面開放，而且政府采購的政策性功能將受到透明度和非歧視原則的約束。屆時，

3、本國產業(yè)將在政府采購市場中面臨更嚴峻的形勢，如何在GPA規(guī)則下運用政府采購對國內產業(yè)保護已經成為關鍵性問題。 本文試圖在借鑒GPA成員國家和地區(qū)成功經驗的基礎上，結合我國的實際，從法律角度對我國加入GPA之后如何運用政府采購保護國內產業(yè)提出自己的一些想法。 本文內容主要由導論、正文組成。導論部分對論題提出的背景和意義進行了介紹，并對該論題在我國的研究現狀進行了評述，從而為本文研究主題的提出作輔墊。并就本文的研究內容、研究

4、進路以及研究方法等問題作了交代。 正文由四章構成。第一章主要就政府采購對產業(yè)保護的必要性和作用進行了深入剖析，旨在明晰政府采購對產業(yè)保護的重要性，為下文我國加入GPA后國內產業(yè)保護的法律制度構想提供鋪墊。本文認為從理論上看政府采購對產業(yè)保護具有其必要性。首先，政府采購對國內產業(yè)的保護是政府采購自身的特性所決定的，和私人采購相比，政府采購具有采購主體、資金來源和采購目的方面的特殊性。正是基于這些特殊性，無論是從經濟學理論還是從公共

5、管理理論出發(fā)，政府采購都必須承擔起促進國家經濟發(fā)展的重任，而對產業(yè)保護正是對這一責任的首要體現。其次，我國還是發(fā)展中國家，本國產業(yè)的競爭力和發(fā)達國家相比還是存在鴻溝般的差距，我國所面臨的國際貿易形勢也決定了政府采購必須對產業(yè)進行保護；再次，我國政府采購市場為國外產品所占據，本國產品在政府采購中的地位缺失也迫切呼喚產業(yè)保護。 同時，通過對國外的政府采購實踐考察，我們發(fā)現利用政府采購進行產業(yè)保護也是可以產生實際效果的：政府采購通過產

6、業(yè)保護能夠提高本國產業(yè)競爭力，促進國民經濟發(fā)展，日本戰(zhàn)后工業(yè)的騰飛就是最好的證明；政府采購優(yōu)先購買本國高新技術產品能夠促進本國高新技術產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構升級，美國高新技術產業(yè)快速發(fā)展就是政府優(yōu)先采購本國高新技術的結果；政府采購為本國中小企業(yè)提供優(yōu)惠，能夠促進本國中小企業(yè)發(fā)展，韓國向來注重政府采購對本國中小企業(yè)的優(yōu)惠，促使韓國的中小企業(yè)得到迅速發(fā)展，并為出口和就業(yè)做出了突出貢獻。 第二章是本文的重點部分。首先，筆者認為國際政府

7、采購法制化對產業(yè)保護具有重要意義，一方面，國際政府采購法制化促使產業(yè)保護趨于公開，實現透明化；另一方面，政府采購法制化對弱者保護的需要，賦予了產業(yè)保護以實體公正的涵義，政府采購的公開和透明度又保障了產業(yè)保護的程序公正。 其次，筆者在國際政府采購法制化前提下，深入分析了加入GPA對國內產業(yè)保護的限制與例外兩方面的影響。筆者認為，我國加入GPA后，除了采購市場的開放，政府采購對產業(yè)的保護將受到GPA非歧視和透明度兩大原則的限制，屆時

8、，國內產業(yè)在政府采購市場中將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但是，從例外條款存在的法律價值和GPA例外規(guī)則的設立目的兩個角度來考察，GPA例外規(guī)則為政府采購中的產業(yè)保護留下了余地。從例外條款存在的法律價值來看，例外條款是調節(jié)普遍性和特殊性的需要，是協(xié)調整體目標和個別利益的需要，是兼顧非主要價值目標的需要；從GPA例外規(guī)則的設立目的來考察，GPA向多邊協(xié)定發(fā)展的趨勢要求更多發(fā)展中國家的參與，而發(fā)展中國家難以舍棄政府采購中產業(yè)保護所帶來的巨大利益，故G

9、PA做出折衷選擇，設定例外規(guī)則允許成員方一定條件下的產業(yè)保護。所以，產業(yè)保護并不與GPA規(guī)則相沖突。此外，筆者還對GPA對產業(yè)保護的限制和例外之間的關系進行了分析，筆者認為，GPA例外條款的設置是實現國際貿易擴大化和自由化目標的一條途徑。所以，在GPA規(guī)則中限制產業(yè)保護是主流，縮小GPA例外條款的范圍并最終取消該例外條款是GPA未來發(fā)展的趨勢，這二趨勢突出表現在GPA規(guī)則中適用例外條款條件的嚴格性上。本章對國際政府采購法制化背景下，我國

10、加入GPA后對產業(yè)保護所面臨的限制因素和例外因素的厘清，深化對國際政府采購制度的認識，為更好的構建GPA規(guī)則下我國產業(yè)保護的法律制度打下了堅實的基礎。 第三章是對GPA成員國家和地區(qū)政府采購中產業(yè)保護實踐的考察。對于該部分，筆者采用縱向比較方法對GPA成員方政府采購中的產業(yè)保護措施進行了深入細致的研究，從而得出以下結論：第一，并非加入GPA后，國內政府采購市場就一定會被其他成員方瓜分殆盡，大多數GPA成員方本國產業(yè)仍在政府采購市

11、場占據絕對優(yōu)勢。第二，雖經濟體制有所差異，但基于市場內在規(guī)律的相通性，通過借鑒和比較，可以做到“他山之石，可以攻玉”，使我國政府采購的產業(yè)保護功能得到更好的發(fā)揮。第三，GPA規(guī)則落實到各成員方的國內政府采購制度中是有限的，但是這并不影響我國借鑒這些國家的成功經驗。 第四章是本文的重點章節(jié)。前三章的論述均是在為GPA規(guī)則下國內產業(yè)保護法律制度的建設構筑基礎。本章從確定適當的政府采購市場開放范圍、政府采購中“國貨"標準的界定、優(yōu)先購

12、買本國產品的具體措施及制定中小企業(yè)優(yōu)惠政策四個方面對我國政府采購中產業(yè)保護制度的大體框架作初步設想。在確定適當的政府采購市場開放范圍上，一方面，提出應當根據GPA適用范圍的談判空間，確立適當的適用主體和采購門檻價；另一方面，積極運用GPA的一般例外、安全例外和發(fā)展中國家例外規(guī)定，確定適當的開放范圍。在政府采購中“國貨”標準界定上，提出應當明確政府采購范疇中的“國貨”標準，并根據不同的采購對象適用“完全原產地”、“實質性改變”及國籍原則。

13、在優(yōu)先購買本國產品的具體措施方面，建議通過給予本國企業(yè)以一定的價格優(yōu)惠、制定貿易補償政策以及制定符合國情的技術規(guī)格來實現政府對本國產品的優(yōu)先購買。在制定中小企業(yè)優(yōu)惠政策上，認為從實體和程序兩個角度來完善，實體方面，以法律、法規(guī)或者法律實施細則形式，規(guī)定中小企業(yè)在政府采購市場上所享有的優(yōu)惠；程序方面，在采購信息發(fā)布、供應商資格審查及權利救濟上保障中小企業(yè)優(yōu)惠待遇的實現。此外，本章最后還對樹立國內產業(yè)保護的法律意識、完善政府采購主體法律責任

14、和完善政府采購配套法規(guī)進行了適當的闡述，并提出適當的建議。本文對GPA規(guī)則下我國產業(yè)保護法律制度的架構和填充都是立足于政府采購的特殊性基礎之上，充分吸收了GPA例外規(guī)則的立法理念，大膽借鑒國外優(yōu)秀政府采購制度中的產業(yè)保護措施，以期為我國政府采購中的產業(yè)保護制度的完善添磚加瓦。本文的主要貢獻在于：一、從例外條款存在的法律價值和GPA例外條款的立法目的兩個視角對適用GPA例外條款進行產業(yè)保護的正當性進行了論證。二、嘗試性的分析了國際政府采購