中國流動(dòng)人口的法律治理初探.pdf

1、隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),城市化進(jìn)程產(chǎn)生的“拉力”和城鄉(xiāng)差異、地區(qū)失衡產(chǎn)生的“推力”,使得流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的數(shù)量居高不下且不斷增加。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,至2010年11月我國流動(dòng)人口數(shù)量高達(dá)2.21億人,占全國總?cè)丝诘?6.5％。同2000年人口普查相比,流動(dòng)人口數(shù)增長了81.03%。如此龐大的流動(dòng)人口規(guī)模以及迅速增長的趨勢(shì),給我國流動(dòng)人口的社會(huì)管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　建國以來,在二元戶籍制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

2、轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的宏觀背景下,我國流動(dòng)人口管理體制的建構(gòu)、發(fā)展與成型呈現(xiàn)出一定的階段性特征,先后經(jīng)歷了1949年-1977年期間的嚴(yán)格限制階段;1978年-1999年期間的防范式管理階段;2000年以來進(jìn)入了屬地化管理階段。盡管目前我國針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)管理政策和法律法規(guī)還處于大變革時(shí)期,但全國各地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展情況,針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理問題,形成了不同的法律治理實(shí)踐模式。大致可分為三種模式:治安管理拓展型(全國絕大多數(shù)省市采用)

3、、專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型(代表城市是上海、無錫和深圳)、大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型(代表城市是江蘇的張家港市和浙江的嘉興市)。
　　通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)我國對(duì)流動(dòng)人口的管理主要以政府為管理主體,且基本停留在管制層面,而非真正意義上的治理。具體說來,當(dāng)前我國流動(dòng)人口的法律治理存在以下困境:主管行政部門協(xié)調(diào)性差,管理隊(duì)伍不足;政府主導(dǎo)管理,流動(dòng)人口參與程度低;管理制度設(shè)計(jì)不合理,流動(dòng)人口權(quán)益保障不夠;相關(guān)流動(dòng)人口信息采集不清,管理效率低下。而問題的根源就在

4、于管理理念滯后、政策法規(guī)不健全、戶籍制度的二元化。所以盡管政府各職能部門對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理投入了大量的人力、物力和財(cái)力,流動(dòng)人口管理工作難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。而完善流動(dòng)人口社會(huì)管理是我國在未來城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化發(fā)展中必須回應(yīng)的重大理論及現(xiàn)實(shí)問題,為此,本文在借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了主體層面形成政府、社區(qū)、基層組織齊抓共管的多元治理格局;客體層面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化;方式層面以法律為主,形成多措并