中國流動人口的法律治理初探.pdf

1、隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進,城市化進程產(chǎn)生的“拉力”和城鄉(xiāng)差異、地區(qū)失衡產(chǎn)生的“推力”,使得流動人口特別是農(nóng)民工的數(shù)量居高不下且不斷增加。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,至2010年11月我國流動人口數(shù)量高達2.21億人,占全國總人口的16.5％。同2000年人口普查相比,流動人口數(shù)增長了81.03%。如此龐大的流動人口規(guī)模以及迅速增長的趨勢,給我國流動人口的社會管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
　　建國以來,在二元戶籍制度、市場經(jīng)濟體制

2、轉型、政府職能轉變的宏觀背景下,我國流動人口管理體制的建構、發(fā)展與成型呈現(xiàn)出一定的階段性特征,先后經(jīng)歷了1949年-1977年期間的嚴格限制階段;1978年-1999年期間的防范式管理階段;2000年以來進入了屬地化管理階段。盡管目前我國針對流動人口的相關管理政策和法律法規(guī)還處于大變革時期,但全國各地區(qū)結合自身的發(fā)展情況,針對流動人口的社會管理問題,形成了不同的法律治理實踐模式。大致可分為三種模式:治安管理拓展型(全國絕大多數(shù)省市采用)

3、、專業(yè)機構協(xié)調(diào)型(代表城市是上海、無錫和深圳)、大人口機構統(tǒng)籌型(代表城市是江蘇的張家港市和浙江的嘉興市)。
　　通過實踐可以發(fā)現(xiàn)我國對流動人口的管理主要以政府為管理主體,且基本停留在管制層面,而非真正意義上的治理。具體說來,當前我國流動人口的法律治理存在以下困境:主管行政部門協(xié)調(diào)性差,管理隊伍不足;政府主導管理,流動人口參與程度低;管理制度設計不合理,流動人口權益保障不夠;相關流動人口信息采集不清,管理效率低下。而問題的根源就在

4、于管理理念滯后、政策法規(guī)不健全、戶籍制度的二元化。所以盡管政府各職能部門對流動人口的社會管理投入了大量的人力、物力和財力,流動人口管理工作難以適應現(xiàn)實需要。而完善流動人口社會管理是我國在未來城市化進程和現(xiàn)代化發(fā)展中必須回應的重大理論及現(xiàn)實問題,為此,本文在借鑒美國、日本等發(fā)達國家的流動人口管理經(jīng)驗的基礎上,提出了主體層面形成政府、社區(qū)、基層組織齊抓共管的多元治理格局;客體層面實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化;方式層面以法律為主,形成多措并