縣級責任政府構建研究.pdf

1、文章研究目的在于，確立責任型縣級政府的應然范式，探究在我國現(xiàn)有環(huán)境下構建縣級責任政府的可能性及動因所在。責任政府的構建有其特定的價值取向要求。其理論基礎主要由三個部分構成：法哲學基礎，其中包括人民主權理論、分權制衡理論和法治理論；憲法學基礎——憲政是法治而非人治；行政法學基礎，它認為行政責任在大多情況下即為行政法律責任。隨著我國行政體制改革的深入，縣級政府的作用越發(fā)凸顯，顯示了其地位的特殊性。構建縣級責任政府既是我國發(fā)展社會主義市場經濟

2、的需要，也有利于建設社會主義和諧社會。
　　以此為目標模式，可以將我國縣級政府目前存在的責任缺失表現(xiàn)歸納為職能缺位、職能越位和權力腐敗三個主要方面。究其原因，可歸結為：不合理的政績考核制度、監(jiān)督體制乏力、激勵機制存在缺陷三個方面。而就我國目前社會環(huán)境來看，社會管理和發(fā)展的壓力以及縣級政府領導的責任感構成了構建責任型縣級政府的內在動力因素。
　　責任政府就其本身而言，不僅是一種治理理念，更是一種制度安排。構建縣級責任政府，除了

3、軟性的內在責任倫理作為約束，還要有外在的責任制度為規(guī)約保障。政府責任制度是指保障政府責任實現(xiàn)的硬性機制。本文對縣級政府公務人員的激勵機制研究，主要側重從反向激勵的角度進行探討。具體措施包括：取消縣行政長官的異地為官制度，打造透明縣級政府,逐步建立縣行政長官直接選舉制度。
　　具體到構建路徑的選擇，主要應從責任倫理構建和責任制度構建兩個大的方面著手。責任倫理構建主要涉及培育行政個體的法治意識、服務意識、廉潔從政意識和“廉價”行政意識