縣級政府信用問題研究.pdf

1、縣級是我國基本的區(qū)域性政權設置，是我國地方國家機構承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是密切聯(lián)系群眾的基本行政區(qū)域單位?？h級政府是國家結(jié)構中一個特殊的行政層級，具有重要地位。本文的縣級政府取其廣義概念，是指縣一級的所有的國家權力機關包括中國共產(chǎn)黨的縣級地方委員會，縣級人大、政府、政協(xié)，以及人民法院、人民檢察院和有關人民團體。
　　 信用問題是縣級政府存在的合法性的關鍵問題之一，本文所使用的縣級政府信用概念是指政府信用就是人民對一個政府遵守約定、

2、尊重承諾的意愿、能力和行為的信任。約定和承諾指的是政府和社會公眾之間的契約，分為隱性契約和顯性契約：隱性契約是由縣級政府自身必須要實現(xiàn)的社會契約性義務；顯性契約如行政許可、政府信息公開、財政預算公開、公務員公開招聘等。
　　 政府信用是通過政府的行為表現(xiàn)出來的，其缺失也由行為不當所造成，因此，政府信用與政府行為相關。社會公眾評價政府的信用狀況，主要看其行使公共權力、履行職責的狀況。據(jù)此可以把我國縣級政府的信用問題歸納為五個方面：

3、公共權力行使不當、公共產(chǎn)品提供不足、社會秩序仍不安定、社會分配嚴重不公、社會福利增長乏力?？h級政府信用缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生是有其深刻的根源、內(nèi)在原因和現(xiàn)實基礎：導致其信用缺失的重要根源是縣級政府角色定位不準。一方面在迫切需要承擔信用責任的領域面前，消極無為，任由信用資源大量流；另一方面在一些沒有必要介入的領域面前卻熱衷于以市場主體身份直接介入，濫用政府信用。導致其信用缺失的內(nèi)在原因是縣級政府的利益驅(qū)動。導致其信用缺失的現(xiàn)實基礎是縣級政府自身能