縣級(jí)政府信用問題研究.pdf

1、縣級(jí)是我國基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是我國地方國家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是密切聯(lián)系群眾的基本行政區(qū)域單位?？h級(jí)政府是國家結(jié)構(gòu)中一個(gè)特殊的行政層級(jí)，具有重要地位。本文的縣級(jí)政府取其廣義概念，是指縣一級(jí)的所有的國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括中國共產(chǎn)黨的縣級(jí)地方委員會(huì)，縣級(jí)人大、政府、政協(xié)，以及人民法院、人民檢察院和有關(guān)人民團(tuán)體。
　　 信用問題是縣級(jí)政府存在的合法性的關(guān)鍵問題之一，本文所使用的縣級(jí)政府信用概念是指政府信用就是人民對(duì)一個(gè)政府遵守約定、

2、尊重承諾的意愿、能力和行為的信任。約定和承諾指的是政府和社會(huì)公眾之間的契約，分為隱性契約和顯性契約：隱性契約是由縣級(jí)政府自身必須要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)契約性義務(wù)；顯性契約如行政許可、政府信息公開、財(cái)政預(yù)算公開、公務(wù)員公開招聘等。
　　 政府信用是通過政府的行為表現(xiàn)出來的，其缺失也由行為不當(dāng)所造成，因此，政府信用與政府行為相關(guān)。社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政府的信用狀況，主要看其行使公共權(quán)力、履行職責(zé)的狀況。據(jù)此可以把我國縣級(jí)政府的信用問題歸納為五個(gè)方面：

3、公共權(quán)力行使不當(dāng)、公共產(chǎn)品提供不足、社會(huì)秩序仍不安定、社會(huì)分配嚴(yán)重不公、社會(huì)福利增長乏力?？h級(jí)政府信用缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生是有其深刻的根源、內(nèi)在原因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：導(dǎo)致其信用缺失的重要根源是縣級(jí)政府角色定位不準(zhǔn)。一方面在迫切需要承擔(dān)信用責(zé)任的領(lǐng)域面前，消極無為，任由信用資源大量流；另一方面在一些沒有必要介入的領(lǐng)域面前卻熱衷于以市場主體身份直接介入，濫用政府信用。導(dǎo)致其信用缺失的內(nèi)在原因是縣級(jí)政府的利益驅(qū)動(dòng)。導(dǎo)致其信用缺失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是縣級(jí)政府自身能