我國城市水務(wù)BOT模式法律完善問題探討.pdf

1、城市水務(wù)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少又無可替代的基本物質(zhì)條件和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，歷來被各級政府特別是城市人民政府所重視。城市水務(wù)作為一個公益性較強的行業(yè)，長期以來主要都是由政府投資和負(fù)責(zé)組織設(shè)施的建設(shè)，法律體系極不健全，國有企業(yè)獨家經(jīng)營，形成了一個具有自然壟斷性和自我封閉的行業(yè)，在一定程度上又制約了城市水務(wù)行業(yè)的改革與發(fā)展。
　　改革開放二十多年來，國家和各級地方政府都投入了大量資金建設(shè)城市水務(wù)設(shè)施。與此

2、同時，城市水務(wù)行業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，法制建設(shè)得到加強，管理和技術(shù)水平進(jìn)一步提高，使城市水務(wù)事業(yè)得到了較快的發(fā)展，為保證城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
　　在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中，特別是中國加入WTO以后，城市水務(wù)行業(yè)的壟斷局面已經(jīng)被打破，BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）幾乎成為近年來中國城市水業(yè)市場化的代名詞?，F(xiàn)實中城市水務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)中BOT項目事實上已經(jīng)大量存在，并取得了很好的效果，緩解了我國在市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展

3、過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金嚴(yán)重短缺的問題。但是，由于BOT項目在我國剛剛起步，很多方面還不很成熟，在實施過程中也出現(xiàn)了一些偏差。因此，為了加快城市水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程，加強對BOT項目進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，建立一套適用的法律法規(guī)支撐體系，給實施這些BOT項目一個合法合理的出路，是目前迫切需要解決的問題，已經(jīng)到了必須認(rèn)真加以對待的時刻。
　　本論文首先通過對城市水務(wù)的市場特點、發(fā)展歷史以及市場化改革的現(xiàn)狀的陳述，介紹了我國城市水務(wù)行業(yè)發(fā)

4、展及其投融資與經(jīng)營體制改革的情況，并指出隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國城建規(guī)模迅速擴大，城建投融資需求快速增長，特別是城市水務(wù)建設(shè)融資需求，由于投資大、回收期長的行業(yè)特點更是急迫，資金短缺矛盾也日益凸現(xiàn)，政府為主的投融資模式在爭取銀行貸款方面也日益顯現(xiàn)出局限性。需要新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式來彌補政府投資之不足，BOT方式便是其中既合乎改革方向又極具潛力的融資模式之一。
　　為了清晰地闡述本論文所提出的城市水務(wù)的BOT法律完

5、善問題的觀點，論文采取分析、對比、舉例、剖析的方法，通過對BOT及BOT投融資方式、BOT融資項目在我國的出現(xiàn)和發(fā)展、成都市自來水六廠B廠BOT項目分析、BOT項目目前在我國城市水務(wù)存在的法律問題等諸多方面的一步步探討，指出了我國城市水務(wù)實施BOT過程中出現(xiàn)問題的所在，就是由于我國過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，在目前的改革借鑒的過程中，許多觀念、辦事方式還沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟，與改革相對應(yīng)的法律法規(guī)還沒有到位。因此，必須完善城市水務(wù)BOT模式項