論存款準(zhǔn)備金的調(diào)整權(quán)制度——以利益衡平理論為進(jìn)路.pdf

1、存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)是一種尚未被法律明確界定的經(jīng)濟(jì)法律權(quán)力。根據(jù)其外在表現(xiàn),存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)可以定義為:為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)干預(yù)目的,由調(diào)控者獨(dú)占享有、圍繞存款準(zhǔn)備金調(diào)整法律行為而設(shè)置的經(jīng)濟(jì)法律權(quán)力。
　　我國(guó)存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)制度存在問(wèn)題。自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型社會(huì)控制工具模式缺乏公正,利益失衡使得被調(diào)控者與調(diào)控者的層次間互動(dòng)沖突影響了存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)制度的實(shí)施效果。存款準(zhǔn)備金具有二元性質(zhì),但目前對(duì)其性質(zhì)界定過(guò)于狹隘。單純強(qiáng)調(diào)政策實(shí)現(xiàn)工具屬

2、性導(dǎo)致被調(diào)控者只能被動(dòng)服從,這種做法受到國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)邊界、經(jīng)濟(jì)民主、法律文明程度和機(jī)會(huì)公正平等的質(zhì)疑。存款準(zhǔn)備金在市場(chǎng)語(yǔ)境下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性應(yīng)該被正視,對(duì)于被調(diào)控者而言,市場(chǎng)語(yǔ)境才是本原性的存在。全面認(rèn)識(shí)存款準(zhǔn)備金的二元性質(zhì)后,政策實(shí)現(xiàn)工具屬性與商業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性將為調(diào)控者和被調(diào)控者雙方在存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)制度中的權(quán)利義務(wù)配置提供依據(jù),二者的辯證關(guān)系也將確認(rèn)存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)制度的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范性質(zhì)。存款準(zhǔn)備金的功能沖突同樣影響存款準(zhǔn)備金調(diào)

3、整權(quán)制度的運(yùn)行,我國(guó)對(duì)存款準(zhǔn)備金功能沖突的獨(dú)特安排方式使問(wèn)題更具復(fù)雜性。
　　上述問(wèn)題的客觀存在反映了存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)理論基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變要求,利益衡平理論既在實(shí)然性上對(duì)應(yīng)上述問(wèn)題的基本矛盾,又在應(yīng)然性上符合解決問(wèn)題的客觀要求。利益衡平理論與存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)制度改革需求相契合。一方面,利益衡平理論能夠科學(xué)安排存款準(zhǔn)備金政策實(shí)現(xiàn)工具屬性與商業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的合理邊界,其議價(jià)機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧;另一方面,利益衡平理論能夠化解存款準(zhǔn)備金的功能沖

4、突,其與我國(guó)對(duì)存款準(zhǔn)備金功能沖突的獨(dú)特安排方式具有內(nèi)在聯(lián)系,目的與工具的一致性有助于應(yīng)對(duì)復(fù)雜格局。作為方法論,利益衡平理論有其基本要求。以實(shí)現(xiàn)途徑為劃分標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以獲得超越平衡的保護(hù)一方直接向遭受超越平衡的限制一方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差價(jià)補(bǔ)償為基本形式,具有直接性,制度補(bǔ)償通過(guò)建立新制度和健全舊有制度以補(bǔ)償由于舊有制度的不完善而產(chǎn)生的各種形式的代價(jià),具有根本性。
　　在明確界定問(wèn)題和轉(zhuǎn)變理論基礎(chǔ)之后,我國(guó)存款準(zhǔn)備金調(diào)整權(quán)制度的完善對(duì)