公共參與在中國土地利用法律制度中的發(fā)展--制度框架與理論模型.pdf

1、伴隨著“參與式民主”的興起,公共參與已經(jīng)成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分。盡管中國自古都有“天下公議”的傳統(tǒng),但在具體的國家治理實踐層面,這一傳統(tǒng)下的民眾議政,在很大程度上僅僅具有呼吁和建議的效力,因而沒有成為國家治理的重要且不可或缺的組成部分。
　　 而當(dāng)時代發(fā)展到今天,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會利益日益多元化,加之全球化浪潮的沖擊,無論是普通公眾,還是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人,都已經(jīng)日益感受到公共參與的重要性。特別是在關(guān)系大多數(shù)人利

2、益的土地利用法律制度中,這一趨勢表現(xiàn)地尤為明顯。
　　 為了更加清楚地描述和分析當(dāng)代中國的土地利用法律制度框架,本文首先在梳理了公共參與治理模式的興起背景之后,建立了一個由“法律明確度”和“法律拘束力”組成的二維分析模型；其次,將中國土地利用法律制度大致分為土地規(guī)劃領(lǐng)域的法律制度和土地征收征用與補償領(lǐng)域的法律制度,并在結(jié)合具體的案例的基礎(chǔ)之上分別考察這兩個領(lǐng)域的法律文本規(guī)定,進(jìn)而分析現(xiàn)行制度所取得的成就和及存在的不足；再次,分別