1949-1954年的中國政治體制.pdf

1、在強調(diào)學習人類政治文明視野下的當代中國政治體制改革，又能從自己的過去了解和學習什么呢?本文旨在勾勒1949-1954年即《共同綱領》時期中國政治體制的基本輪廓，揭示其與當代中國政治體制的內(nèi)在歷史關聯(lián)，以發(fā)掘當代中國政治體制改革可借鑒之處。 本文認為，新中國成立后，以《共同綱領》為基礎，在全國范圍內(nèi)確立了各項過渡性政治設制及其相互關系和活動方式，逐漸形成了新民主主義的政治結構、政治組織和政治規(guī)范系統(tǒng)，即新民主主義政治體制。其基本格

2、局是：以中國共產(chǎn)黨領導下多黨合作的政黨體制為核心，以立法、行政、司法體制為主體，以干部管理體制為網(wǎng)絡，以意識形態(tài)管理體制為推動力。這種體制的政權形式、行為規(guī)范和功能是新民主主義的，體制運行的典型特征是集權和分權相結合，但日益走向中央高度集權。新民主主義政治體制是短暫的，且處于草創(chuàng)階段，其政治結構、政治規(guī)范有很多不定型、不完善、臨時性的東西，帶有明顯的“過渡性體制”色彩。 本文認為，從1952年底開始，新民主主義政治體制開始向社會

3、主義政治體制轉型，這是新中國歷史上的第一次政治體制改革，它奠定了當代中國政治體制的重要基礎。無論新民主主義政治體制還是政治體制轉型，對當代中國政治體制改革都具有重要參考價值。 本文依托大量歷史文獻，主要對《共同綱領》時期一些政治設施的建立過程、一些運行規(guī)則以及中共領導和執(zhí)政方式的調(diào)整與變化進行了描述，同時對政治體制進行了局部的、微觀的比較，力圖盡可能反映歷史本質(zhì)。 全文由十個部分組成。 導論。主要對本文研究對象和

4、范圍進行界定，并對國內(nèi)研究狀況、選題意義、研究方法作簡要介紹。 第一章新型政治體制的形成。重點考察1949-1954年中國政治體制的歷史淵源。中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期的政權體制，蘇聯(lián)政治體制的因素，中國共產(chǎn)黨的新民主主義建國方略，以及特定歷史條件下的建國程序，或多或少對這種新型政治體制的形成產(chǎn)生了影響。 第二章立法體制。當時的立法主體可以用“一元兩級分層”進行概括，分別擁有法律或事實上的立法權限。立法工作的根本原則和指導方

5、針是新民主主義。圍繞逐步建立人民民主法治，中共開始了轉變領導方式的初步探索。 第三章行政體制。在打碎舊政權的基礎上，通過逐步過渡的民主建政方式，新中國建立了各級政府機構：在中央，實行兩級政府體制；在地方，則實行在大行政區(qū)下多種級制混合并存的行政建制和民族區(qū)域自治制。各級政府機構設置、職權都有法律依據(jù)。在執(zhí)政條件下，中共對黨政分開進行了積極探索。 第四章政黨體制。建國初期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治生活不同層面表現(xiàn)為三重相

6、互聯(lián)系、相互作用的關系：在政治上，是領導與接受領導的關系；在國家政權中，是多黨共同組成民主聯(lián)合政府的聯(lián)合執(zhí)政關系；在政黨之間，是親密合作的友黨關系。這種獨創(chuàng)的政黨關系格局，奠定了中共領導下的多黨合作制的基礎，又有別于此后的多黨合作制。 第五章司法體制。在廢除舊政權一切壓迫人民的法律、法令及司法制度的基礎上，新中國逐步建立起旨在保護人民、壓迫反動派的審判組織和獨立的檢察體系，并結合群眾運動和國家建設發(fā)展需要，開始了人民司法制度的創(chuàng)

7、建。中共對司法工作采取了直接領導的原則與方式。 第六章意識形態(tài)管理體制。經(jīng)過清理、整頓、改造和發(fā)展，中共初步構建了一個覆蓋全國、異常龐大的意識形態(tài)工作網(wǎng)絡體系，并依托黨政兩套意識形態(tài)管理機構，根據(jù)新民主主義社會的特定歷史條件，通過一定管理方式，進行意識形態(tài)整合，初步確立了馬列主義、毛澤東思想的指導地位。 第七章干部管理體制。隨著各級政權建設的展開，中共逐步建立了黨內(nèi)和政府兩套干部人事管理系統(tǒng)，并初步形成吸收錄用、選拔、調(diào)

8、配、培訓、教育、審查等干部人事管理制度。在重新確立黨管干部原則后，中共變革“一攬子”干部管理體制，開始實行分部分級干部管理體制。 第八章體制權力運作的基本方式。主要對政治體制權力運行作動態(tài)分析，揭示政治體制走向高度集權的發(fā)展過程：從體制的橫向運行來看，權力集中于“議行合一”的政府；從體制的縱向運行來看，權力日益集中于中央；從政黨與國家政權的關系看，權力日益集中于執(zhí)政黨。 結束語。主要闡述政治體制的過渡性特點和新民主主義性