國際環(huán)境法中的污染者負擔原則.pdf

1、“污染者負擔原則”或者稱為“污染者負責原則”，是指可能或者已經(jīng)造成環(huán)境污染或損害的的污染者，應(yīng)當承擔適當?shù)闹卫憝h(huán)境污染并賠償損害的責任。該原則是在20世紀70年代由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織委員會首次提出的。該組織的24個成員國政府將該原則作為分擔污染防治費用最有效的方式和控制措施而引進，目的是鼓勵對稀有環(huán)境資源的合理利用、避免國際貿(mào)易和投資中的扭曲。從環(huán)境法的發(fā)展歷史來看，污染者負擔原則的提出反映了70年代國際社會對環(huán)境狀態(tài)的關(guān)注，該原則的確

2、立，是環(huán)境法發(fā)展的一個里程碑。 污染者負擔原則作為國內(nèi)環(huán)境法的一項基本原則早已被普遍接受。但是對于污染者負擔原則是否已經(jīng)成為國際環(huán)境法的基本原則之一，理論界目前還存在分歧。持反對意見者認為雖然該原則在一系列國際環(huán)境公約或條約中不斷得到確認，但在國際司法實踐中，該原則并沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行，因此其在國際環(huán)境法基本原則中的地位也就不像其他原則一樣鞏固。但近年來，隨著人類社會的進步，環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性

3、的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。人類對環(huán)境的關(guān)注程度日益提高，通過經(jīng)濟手段保護地球環(huán)境成為國際社會關(guān)注的焦點。污染者負擔原則在國際環(huán)境法中越來越多的得到體現(xiàn)，可以說，該原則已經(jīng)被國際社會普遍接受，成為國際環(huán)境法中的一項基本原則。 實施污染者負擔原則有著現(xiàn)實的必要性和極大的合理性。首先，實行污染者負擔原則有利于促進環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護，積極預(yù)防和治理污染。環(huán)境的開發(fā)利用者，或者污染者破壞的是全球整體的環(huán)境，這種損害通常

4、由全人類社會共同承擔，而對污染者本身的利益短時間內(nèi)無特別重大的影響，如果沒有制約或激勵機制，就很難使其自覺地去保護環(huán)境。因此，要想使其重視環(huán)境保護，就必須把環(huán)境保護的好壞與其經(jīng)濟利益的得失聯(lián)系起來。實行污染者負擔原則就是把環(huán)境保護與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的途徑之一。它既可以起到對重視環(huán)境保護者的激勵作用，又可以起到對危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對環(huán)境的污染和破壞。 其次，實施污染者負擔原則有利于為環(huán)境保護籌

5、集資金。環(huán)境保護是一項需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟利益回報，甚至有時對投資者根本不會帶來直接的經(jīng)濟利益。如果不實行污染者負擔原則，環(huán)境開發(fā)利用者很難主動地去進行環(huán)境保護投資。實行污染者負擔原則，由對環(huán)境造成危害者承擔環(huán)境損害費用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護資金，使環(huán)境保護的費用有一個比較穩(wěn)定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財政負擔。盡管如此，關(guān)于污染者負擔原則的爭論卻始終沒有停止過。污染者負擔

6、原則目前仍然在發(fā)展完善之中，理論和實踐上都有不成熟之處，尤其是關(guān)于該原則的內(nèi)容、標準和實踐等方面爭議還很大，要想在國際環(huán)境法律實踐中廣泛地實施還有一定困難，應(yīng)當說，污染者負擔原則是國際環(huán)境法中一項正在形成中的基本原則。因此，加強對污染者負擔原則的全面、系統(tǒng)研究是目前亟需解決的問題。本文嘗試就污染者負擔原則進行系統(tǒng)、綜合的分析，明確了污染者負擔原則的名稱和概念，總結(jié)了污染者負擔原則的理論基礎(chǔ)，并創(chuàng)造性地概括了污染者負擔原則與共同但有區(qū)別的