行政規(guī)則的概念、類型及規(guī)制.pdf

1、行政立法以外的普遍性規(guī)則在我國(guó)尚未形成一個(gè)為理論和實(shí)務(wù)所普遍接受的名稱，仍舊處于一種非型式化的混沌狀態(tài)。這既給理論研究帶來(lái)了困難，也有礙人們之間的溝通和交流。人們?yōu)榱讼@種障礙，往往不得不求助于復(fù)雜而又繁瑣的解釋。因此，筆者認(rèn)為，為了便于對(duì)這類行政行為的理論研究，同時(shí)也為了便于溝通和規(guī)范，有必要使其類型化，從而形成一種統(tǒng)一的概念或范疇。所以，筆者在借鑒圍外相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國(guó)行政法學(xué)界研究的現(xiàn)狀，將這類行政行為統(tǒng)稱為——行政規(guī)

2、則。 行政規(guī)則之于行政立法“猶如大海之于島嶼”，因此，對(duì)于這浩瀚地“大?！?，筆者沒(méi)有全景式的對(duì)其展開(kāi)研究，而只是擷取了行政規(guī)則的概念、類型及規(guī)制三個(gè)方面作為突破口。 首先，對(duì)行政規(guī)則的理論進(jìn)行梳理，主要選擇了二大法系具有典型性代表的國(guó)家作為研究對(duì)象，并對(duì)其研究成果進(jìn)行了大膽借鑒，指出我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)此研究存在的主要問(wèn)題，并作以必要的分析。這種分析以傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)赜兴卣?，特別是對(duì)“行政主體”和“內(nèi)部行政

3、行為”理論先天缺陷所造成的“飛地”，提出了新的觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上給行政規(guī)則內(nèi)涵和外延上以明確的界定，并對(duì)其要素作了相應(yīng)地閘述。 其次，人類思維對(duì)外部現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)知和把握是從分類開(kāi)始的，分類就是對(duì)事物木質(zhì)的一種類型學(xué)思考，是研究現(xiàn)實(shí)世界的一種分析法學(xué)方法。類型化研究是當(dāng)今法學(xué)研究的一種重要的方法，特別是對(duì)行政規(guī)則這一類型的行政行為，類型化研究更具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，所以用一定的篇幅在引介域外相關(guān)學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，筆者著重介紹

4、了以公私法分野的一種分類，試圖彌補(bǔ)我國(guó)行政規(guī)則主體不明、權(quán)限不清、監(jiān)督不力的先天缺陷。 最后，“要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！爆F(xiàn)代法律確立了實(shí)質(zhì)法治的指導(dǎo)思想，即只要行政主體為相對(duì)人真正提供服務(wù)，那么服務(wù)形式和程序上的欠缺可以忽略不計(jì)，也就是說(shuō)只要有實(shí)質(zhì)行政權(quán)力的行使，那么就必須受到相應(yīng)地規(guī)制。由于受到這種觀點(diǎn)的影響，所以本文的邏輯起點(diǎn)是“實(shí)質(zhì)行政”，即采取實(shí)證分析的方法“析權(quán)”，不問(wèn)名稱、地位，也不拘泥于“行政主體”