論行政取締的法律規(guī)制.pdf

1、行政取締是諸多行政法律規(guī)范中明確出現(xiàn)的法律術(shù)語，常見于工商、衛(wèi)生、海關(guān)、公安、建筑、食品藥品、證券監(jiān)督管理等行政管理部門法律中。且一直以來，行政取締都是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中常用的重要執(zhí)法手段之一。行政取締以其通俗易懂、反應(yīng)迅速、執(zhí)法力度強(qiáng)、威懾力大、使用頻率高等特點備受行政機(jī)關(guān)信賴，及時打擊消滅一系列危害市場秩序、公民食品醫(yī)療衛(wèi)生安全等多方面的問題。但行政取締卻又是一個令人吃不準(zhǔn)、摸不透的行政執(zhí)法手段，相關(guān)取締法律規(guī)范或是多而混亂，涉及面

2、極廣卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或是缺失重要行為內(nèi)容，如權(quán)力設(shè)定等。理論界對行政取締的討論也是眾說紛紜，各持己見，沒有形成系統(tǒng)的、明確的理論體系。實務(wù)中的取締行為執(zhí)法主體不明確、程序缺失、法律責(zé)任模糊、后續(xù)保障制度不完善以致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意，嚴(yán)重侵犯相對人合法權(quán)益。為此有必要在理論上對該行為進(jìn)行研究和梳理，更好的服務(wù)于實務(wù)工作。本文從立法條文與實踐案例出發(fā)，以行政取締行為的概念、性質(zhì)的分析為切入點、結(jié)合現(xiàn)狀困境的分析，提出對行政取締的法治規(guī)范化建議

3、，以期有益與法治政府建設(shè)。
　　本研究分為三個部分：第一部分對行政取締行為作一概述。先分析行政取締的基本概念，主要通過語義分析法、法律條文分析以及對學(xué)者們的一些主要學(xué)說與觀點的概括分析，以此嘗試提出行政取締之概念。進(jìn)而對行政取締的性質(zhì)進(jìn)行界定，通過對取締行為的構(gòu)成要素、表現(xiàn)特征的分析，表明其是一種獨立的行政行為，以意思表示為核心的行政禁令行為，不必依附于行政處罰或行政強(qiáng)制等。第二部分對目前行政取締的運行現(xiàn)狀的分析。一方面是對行政取

4、締的立法進(jìn)行分析，從取締的對象、取締的執(zhí)行機(jī)關(guān)等對現(xiàn)行取締的相關(guān)法律法規(guī)的條文情況進(jìn)行客觀陳述。另一方面是對行政取締的實踐進(jìn)行分析，從取締的法律依據(jù)、取締程序等對實踐中取締活動的運行進(jìn)行客觀描述。最后通過對立法及實踐的現(xiàn)狀分析，指出目前取締活動的困境，主要包括權(quán)力設(shè)定不明、程序規(guī)制缺乏、救濟(jì)制度缺失等。第三部分對行政取締困境的一個回應(yīng)，同時為行政取締法律規(guī)范化建設(shè)提出的系統(tǒng)化的建議。主要包括行政取締權(quán)之設(shè)定；行政取締之執(zhí)行主體；行政取締