行政壟斷法律規(guī)制的研究.pdf

1、行政壟斷是指行政主體違法行使行政權(quán)力而實施的排斥或限制市場競爭，破壞市場經(jīng)濟的行為，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，行政壟斷的影響明顯地削弱，但與政府職能的轉(zhuǎn)換比較滯后，結(jié)合在一起，成為我們國家經(jīng)濟社會中一個很大的阻力。 行政壟斷是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但同經(jīng)濟壟斷一樣對競爭和消費者利益危害非常大，行政性壟斷扼殺新的市場經(jīng)濟體制，破壞經(jīng)濟發(fā)展活動，容易導致腐敗，直接影響了市場的公平競爭，扭曲價值規(guī)律，嚴重破壞了我國經(jīng)濟生活中初步培育起來的市場機制

2、，使社會資源不能按照效率原則進行合理和優(yōu)化的配置。當前我國市場經(jīng)濟活動中行政性壟斷問題十分突出，反壟斷法不能對此視而不見，應(yīng)當對行政性壟斷作出禁止性規(guī)定。深化政府經(jīng)濟職能，加強社會管理和公共服務(wù)職能，實行依法行政。再次世界各國現(xiàn)行反壟斷法，對壟斷沒有統(tǒng)一的定義，從而導致中國立法客觀上缺乏可參考借鑒的權(quán)威樣板。壟斷概念的形成，具有濃郁的民族特色，如美國以反托拉斯為代表，德國以反卡特爾為代表，日本以反私人壟斷為代表，中國則以反行政壟斷為特色

3、，一般不易模仿，也不易搬用，壟斷涵蓋的內(nèi)容，實質(zhì)上是一個國家特定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況的反映。根據(jù)中國的具體情況并借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗，《反壟斷法》首先應(yīng)將國家機關(guān)濫用行政權(quán)力、壟斷企業(yè)利用自身的壟斷地位對市場競爭產(chǎn)生不利影響的行政性壟斷包含在調(diào)整范圍之內(nèi)。 文章第一部分行政壟斷的概述。探討行政壟斷的概念、成因以及危害性等，對行政壟斷的基本涵義進一步的認識，以求形成對全文論述的前提和基礎(chǔ)性作用的觀點：(1)行政壟斷是行政主體利用行政權(quán)

4、力實施的損害市場競爭，破壞市場經(jīng)濟的行為；(2)行政壟斷是行政主體濫用行政權(quán)力一種行政違法行為；(3)長期計劃經(jīng)濟體制和體制改革不徹底是行政壟斷形成的制度原因，利益驅(qū)動和行政權(quán)力的尋租是行政壟斷產(chǎn)生內(nèi)部原因，控制行政壟斷的有效法律制度的缺位是行政壟斷得以擴散的外部原因。 文章第二部分主要是行政壟斷法律控制的路徑選擇問題，對現(xiàn)階段幾種反行政壟斷的觀點進行分析以及探討行政壟斷進行規(guī)制的途徑的選擇。說明反行政壟斷是一個綜合工程，需要政

5、府建立自我約束機制，也需要國際規(guī)則對其控制，同時本文深刻分析了反壟斷法對行政壟斷控制的理論基礎(chǔ)以及國外反行政壟斷的立法先例是反壟斷法規(guī)制行政壟斷的實踐基礎(chǔ)。 文章第三部分即主要是闡述消除行政壟斷的對策，從法律的層次上對行政壟斷進行規(guī)制。首先，要深化政府經(jīng)濟職能，從整體上和根本上改變了改革的觀念思路--政府營造環(huán)境，而非經(jīng)營者。國家的經(jīng)濟管理職能從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，不再著眼于企業(yè)管理，強化政府社會管理職能，真正向市場經(jīng)濟條件下