論國有文物經營權——從物權法理論角度.pdf

1、國有文物經營權問題的提出，直接源于國有文物所有權與經營權的天然分離及一些地方為了解決現行國有文物經營管理體制的弊端而將國有文物經營權以合作、合資、租賃、拍賣等形式轉讓的實踐。由于國家缺少相應的規(guī)定，各地做法不同。國有文物經營權由企業(yè)行使后，緩解了國有文物保護的資金壓力，促進了文物保護工作，但在個別地方造成了國有文物的破壞，文物管理行政部門因此堅決反對，社會各界對這一問題給予了極大關注，引發(fā)了對國有文物經營權問題的激烈爭論。本文對這一存在

2、爭議的問題進行研究，旨在尋求國有文物經營管理體制的改革思路，解決國有文物所面臨的保護資金不足的問題，解決國有文物保護與促進地方經濟發(fā)展之間的矛盾，建立適應我國國情的國有文物可持續(xù)利用、經營制度。 本文立足經濟學、文物學、法學的有關基本原理，依據民法物權理論，結合國有文物和旅游業(yè)自身的特點，采用理論與實證相結合的方法，從國有文物經營權制度設立的必要性、可行性入手，對國有文物經營權進行了物權法理論分析，并做出了相應的制度設計。從研究

3、的邏輯角度看，第一步，通過前言提出問題，闡述對相關問題所持的基本觀點；第二步，運用經濟學、文物學、法學基本原理，系統(tǒng)分析設立國有文物經營權制度的必要性和可行性；第三步，運用實證分析方法，進一步論證設立國有文物經營權制度的必要性和可行性；第四步，運用物權理論對國有文物經營權進行深入分析，研究了國有文物經營權的法律性質、權利內容、保護與監(jiān)督等問題；第五步，得出基本結論并提出法律建議。 本文由前言、正文五章和結論構成。 前言部

4、分，對本文的分析思路、結構安排和基本觀點作了概括性描述。 第一章為國有文物經營權概述。主要分析了國有文物的資源屬性及其價值，提出在現階段應當將國有文物歸為資源性國有財產，其經濟價值和歷史、藝術、科學價值并重。從物權法理論角度給國有文物經營權下了定義。 第二章為設立國有文物經營權制度的必要性研究。主要分析了我國現行國有文物經營管理體制存在的弊端，提出設立國有文物經營權制度是我國國情需要。 第三章為設立國有文物經營權

5、制度的可行性研究。主要評析了旅游資源經營權理論的國內研究現狀和實踐，指出國有文物經營權的客體具有其特殊性，不能為當前學者所提出的旅游資源經營權制度所包容。通過對湖南省鳳凰縣國有文物保護與經營的實證分析，論證了協(xié)議設立國有文物經營權的可行性，在對其成功經驗總結后，指出所存在的問題。 第四章為國有文物經營權的物權法理論分析。這一章是本文的核心，通過分析傳統(tǒng)物權理論中存在的問題，得出國有文物經營權不是用益物權的結論。運用物權二元結構論

6、分析后認為，國有文物經營權是資源利用性質的物權，并不依附于所有權，和所有權是平等的。提出國有文物經營權設立、變更、移轉、消滅的一般原則，設計了國有文物經營權具體內容。指出必須給予國有文物經營權和所有權同等保護。提出國有文物所有權人介入權和文物行政管理部門監(jiān)督權的行使必須遵守法律規(guī)定。指出從保護國有文物的角度考慮，應當對國有文物經營權從主體和移轉兩個方面加以限制。 第五章為設立國有文物經營權制度的法律建議。這一章提出了對《文物保護

7、法》的修改建議，并提出制定《國有文物經營權制度管理條例》來規(guī)定國有文物經營權制度的具體內容。 結論部分總結了本文的研究成果。 在借鑒和吸收已有研究成果的基礎上，本文的主要創(chuàng)新有：（1）分析了國有文物的資源屬性，指出在我國具體國情下，把國有文物視為公益性國有財產是不現實的?，F階段將國有文物歸為資源性國有財產，符合國有文物的資源屬性和我國具體國情，應當重視其經濟價值的實現。（2）現有理論研究認為資源利用權的客體是自然資源和公