土地經(jīng)營權法理分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展原本清晰、固定的土地所有權和經(jīng)營權開始呈現(xiàn)動態(tài)化、復雜化，人口流動加速導致城市規(guī)模不斷擴張，市縣級人民政府為交通、住宅、等基礎設施大量征用城市近郊及周邊土地，征用過程即是土地所有權和經(jīng)營權變動過程，這個變動因其具有巨大的不動產經(jīng)濟價值而不同于一般物權變動，征用行為伴隨著開發(fā)，開發(fā)過程當中產生新的諸如地產商、投機商、地方政府等各種利益集團，利益集團之間共同的利潤追求目標和各自的利益矛盾相互交織，使原本復雜的土地所有權和經(jīng)營

2、權流轉變的更加朔撲迷離。國有土地所有權變動的典型是地方政府的征收行為，而經(jīng)營權變動的典型是對國有土地的劃撥和有償出讓，低價征收高價拋出，諸如此類不合法又不合理的流轉行為，嚴重損害了國家、集體、和公民的利益，而法律對國有土地流轉只是作出簡單的規(guī)定，如《土地管理法》、《國有土地上房屋與征收補償條例》、《城市房地產管理法》等看似規(guī)范到方方面面，形式完備，實則操作起來無法可依，立法明顯缺乏邏輯性、精準性和可操作性，給不法和腐敗留下法律的灰色地帶

3、，長期以往嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序也毀掉國家工作人員的廉潔性。
　　商品經(jīng)濟的確立和滲透讓封閉的農村開放化、自由化，農民逐漸脫離土地束縛大量涌入城鎮(zhèn)，西部地區(qū)廣大農村土地出產價值遠遠低于個體進城務工收入，農民失去對土地的熱情，土地拋荒撂荒現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，農村土地想要發(fā)揮最大的經(jīng)濟利益只憑農戶自己原始耕種是辦不到的，需要土地經(jīng)營權也和城市土地一樣流轉起來，農村土地經(jīng)營權流轉形式主要表現(xiàn)為承包、轉包、出租、互換、轉讓、入股等，但上

4、述流轉形式受諸多不合理因素制約并沒有真正起到通過流通增加效益的作用。農村土地產權界定不清，現(xiàn)行法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營流轉規(guī)定存在內在沖突，流轉方式又比較封閉狹窄，享受不到真正實惠的農民自發(fā)性選擇拋棄對土地所擁有的正當權利，中國的問題是農村問題也是農民問題，土地又是農民生活的基礎和源泉，農村地產不能盡其地力搞活經(jīng)濟很顯然和人口多耕地少的國情相矛盾，如果不及時調整滯后的法律法規(guī)會引起民生問題。
　　鑒其上述原因筆者試圖通過考察土地所有