土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法理分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展原本清晰、固定的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)開始呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化，人口流動(dòng)加速導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，市縣級(jí)人民政府為交通、住宅、等基礎(chǔ)設(shè)施大量征用城市近郊及周邊土地，征用過(guò)程即是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)過(guò)程，這個(gè)變動(dòng)因其具有巨大的不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不同于一般物權(quán)變動(dòng)，征用行為伴隨著開發(fā)，開發(fā)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生新的諸如地產(chǎn)商、投機(jī)商、地方政府等各種利益集團(tuán)，利益集團(tuán)之間共同的利潤(rùn)追求目標(biāo)和各自的利益矛盾相互交織，使原本復(fù)雜的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)

2、權(quán)流轉(zhuǎn)變的更加朔撲迷離。國(guó)有土地所有權(quán)變動(dòng)的典型是地方政府的征收行為，而經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的典型是對(duì)國(guó)有土地的劃撥和有償出讓，低價(jià)征收高價(jià)拋出，諸如此類不合法又不合理的流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體、和公民的利益，而法律對(duì)國(guó)有土地流轉(zhuǎn)只是作出簡(jiǎn)單的規(guī)定，如《土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋與征收補(bǔ)償條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等看似規(guī)范到方方面面，形式完備，實(shí)則操作起來(lái)無(wú)法可依，立法明顯缺乏邏輯性、精準(zhǔn)性和可操作性，給不法和腐敗留下法律的灰色地帶

3、，長(zhǎng)期以往嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也毀掉國(guó)家工作人員的廉潔性。
　　商品經(jīng)濟(jì)的確立和滲透讓封閉的農(nóng)村開放化、自由化，農(nóng)民逐漸脫離土地束縛大量涌入城鎮(zhèn)，西部地區(qū)廣大農(nóng)村土地出產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)體進(jìn)城務(wù)工收入，農(nóng)民失去對(duì)土地的熱情，土地拋荒撂荒現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，農(nóng)村土地想要發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)利益只憑農(nóng)戶自己原始耕種是辦不到的，需要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也和城市土地一樣流轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要表現(xiàn)為承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，但上

4、述流轉(zhuǎn)形式受諸多不合理因素制約并沒(méi)有真正起到通過(guò)流通增加效益的作用。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)規(guī)定存在內(nèi)在沖突，流轉(zhuǎn)方式又比較封閉狹窄，享受不到真正實(shí)惠的農(nóng)民自發(fā)性選擇拋棄對(duì)土地所擁有的正當(dāng)權(quán)利，中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題也是農(nóng)民問(wèn)題，土地又是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)和源泉，農(nóng)村地產(chǎn)不能盡其地力搞活經(jīng)濟(jì)很顯然和人口多耕地少的國(guó)情相矛盾，如果不及時(shí)調(diào)整滯后的法律法規(guī)會(huì)引起民生問(wèn)題。
　　鑒其上述原因筆者試圖通過(guò)考察土地所有