行政程序中的公共利益與個人利益的平衡.pdf

1、公共利益與個人利益之爭伴隨著國家與市民社會的分離一直存在著。隨著公共利益本位論與個人利益本位論兩者的逐漸融合，最大程度的實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡已經(jīng)成為了許多國家的現(xiàn)實選擇。 而程序所具有的反思性、交涉性、溝通性、參與性和包容性，顯示了其不可替代的優(yōu)越性。程序自身具有的獨立價值及其對于行政法的重要意義使得行政程序在各國的行政法制建設(shè)中都備受青睞。一方面，行政程序允許相對方參與行政過程并為這種參與創(chuàng)造了有效的制度條件，通過相對

2、方的參與促使行政過程的民主化，創(chuàng)設(shè)了行政權(quán)——相對方權(quán)利的互動和制衡，進而有效地排除了行政權(quán)行使過程中的恣意和無常；另一方面，程序沒有預(yù)設(shè)的真理標(biāo)準(zhǔn)，善于將價值問題轉(zhuǎn)化為程序問題處理，從而打破了人們的認(rèn)識論僵局。正基于行政程序在行政法中的重要地位，本文試圖從行政程序的角度來探討實現(xiàn)行政法公共利益與個人利益平衡的制度目標(biāo)。 本文通過對整個行政法歷史變遷過程的縱向梳理以及行政法自身的利益基礎(chǔ)和制度目標(biāo)的分析，基于對行政程序功能的把握

3、之上，得出可以通過行政程序機制的設(shè)計，來實現(xiàn)行政法公共利益與個人利益平衡的目標(biāo)的結(jié)論。通過對國外行政程序的比較，對利益衡量模式以及比例原則的分析，為在我國行政程序中實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡提供有益的視角；并且根據(jù)我國平衡論學(xué)者的最新著述，通過行政程序構(gòu)建出一個讓行政主體與相對方自由博弈的空間，并且通過博弈而達(dá)至合意，從而最終實現(xiàn)公益與私益平衡的目標(biāo)。 之所以選擇該論題，是因為公共利益與個人利益的沖突一直伴隨著行政權(quán)的行使而存

4、在，并且由于行政國家的出現(xiàn)，該利益沖突更加凸現(xiàn)。隨著我國城市化進程的加快，近年來，涉及公益與私益沖突的案例屢屢發(fā)生。因此，怎樣解決兩者的平衡一直是行政法學(xué)界的重大課題。但是，目前有關(guān)該問題的討論主要集中在行政法的理論基礎(chǔ)、功能定位抑或是價值目標(biāo)之上，很少有從行政程序的角度來探討實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡。因此，該論題的選擇便具有了現(xiàn)實意義以及具有一定的探索作用。 本文主要通過靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的研究方法，將公共利益與個人利益的平