論行政執(zhí)法的統(tǒng)一性——從邊防檢查行政執(zhí)法談起.pdf

1、在確立依法治國的基本方略以后，我國法制建設的步伐不斷加快，經(jīng)過多年的不懈努力，各行各業(yè)的相關(guān)法律陸續(xù)出臺，目前有中國特色的社會主義法律體系已基本建立，可以說有法可依的問題已基本解決，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵便是如何保證法律的正確實施了。在保證法律的正確貫徹實施中，行政執(zhí)法又最為關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計，我國百分之八十的法律都有賴行政機關(guān)去執(zhí)行?？梢哉f沒有強有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼凇?加入WTO與社會主義法制建設的不斷加強，我國行政

2、實現(xiàn)了從“管理”到“執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，并且在執(zhí)法的方式上不斷改進，但不可否認的是目前的行政執(zhí)法中仍存在著諸多問題：如執(zhí)法理念上的僵化與滯后，執(zhí)法主體上的多制與交叉，執(zhí)法依據(jù)上的缺失與沖突，執(zhí)法職能上的缺位與越位，執(zhí)法方式上的不透明、不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督上的不全面、不到位等等。但我認為所有這些問題歸結(jié)到一點，就是一個“統(tǒng)一性”問題，不統(tǒng)一對行政執(zhí)法工作的影響巨大，不抓住這個關(guān)鍵要害，不解決這個矛盾的歸結(jié)點，想加強和改善行政執(zhí)法工作是不可能的。其他

3、任何回避統(tǒng)一性的方法與手段最多只能取得一些表面的、局部的或不徹底的成效。 為什么要堅持行政執(zhí)法的統(tǒng)一性呢?首先，堅持統(tǒng)一性是WTO規(guī)則的統(tǒng)一性基本法律原則對行政執(zhí)法工作的明確要求。其次，堅持統(tǒng)一性是社會主義法制的統(tǒng)一性基本原則對行政執(zhí)法工作的明確要求。行政執(zhí)法工作的好壞，辦案水平的高低，越來越直接關(guān)系到行政機關(guān)自身的生存與發(fā)展，關(guān)系到我國社會主義法制建設的進程，關(guān)系到建設法治政府目標的能否實現(xiàn)。 那么如何才能做到行政執(zhí)法

4、工作的統(tǒng)一呢?我們必須適應新的形勢，切實按照行政執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從行政執(zhí)法理念、行政執(zhí)法體制、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職能、行政執(zhí)法方式與行政執(zhí)法監(jiān)督等六個方面來全面、系統(tǒng)、深入地對行政執(zhí)法工作進行規(guī)范統(tǒng)一。在行政執(zhí)法的每一個具體方面，首先要找準現(xiàn)實中存在的問題，這樣才能有的放矢地提出相應措施來加以研究解決。要通過對行政執(zhí)法的理念、依據(jù)、體制、職能、方式與監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從觀念到制度，從外部到內(nèi)部，環(huán)環(huán)相扣，多管齊下，相互配套，來綜合解

5、決行政執(zhí)法中存在的問題。要大力加強我國行政法制建設，必須努力提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，確保行政執(zhí)法的嚴格、公正、文明。由于行政執(zhí)法工作的范圍很廣，涉及到公安行政執(zhí)法、海關(guān)行政執(zhí)法、工商行政執(zhí)法、稅務行政執(zhí)法、城市管理行政執(zhí)法等各個行政部門與不同的行政機關(guān)，在每一個部門行政執(zhí)法中，又可以細分為若干個更具體的行政執(zhí)法類別。如公安行政執(zhí)法之下又可細分為治安管理行政執(zhí)法、交通管理行政執(zhí)法、消防管理行政執(zhí)法、出入境邊防檢查行政執(zhí)法等。為便于更具體