出入境邊防檢查行政執(zhí)法體制探析.pdf

1、出入境管理工作中最重要的一部分是出入境邊防檢查，它是維護國家安全、體現(xiàn)國家主權(quán)、便利合法的出入境行為的重要手段，有著獨一無二的職能。出入境邊防檢查的職能在實際運行中表現(xiàn)為對人員出入境行為的最終許可確認以及對非法出入境行為的查控。國際間來往的任何人、交通工具、貨物，進出一國的國（邊）境，都要接受邊防檢查，出入境人員在獲發(fā)旅客頒發(fā)有效證件和簽證的基礎(chǔ)上，要在對外開放口岸，接受邊防檢查機關(guān)的檢查。邊防檢查機關(guān)代表國家對出入境人員的出入境行為是

2、否合法有效進行確認，以決定是否允許旅客實施出入境行為，這反映出出入境邊防檢查所行使的是中央職權(quán)。
　　自1949年新中國建立，我國的出入境邊防檢查體制由于不同階段內(nèi)部形勢和國際環(huán)境影響，不斷變換。從帶有軍事色彩的軍隊體制到具有職業(yè)化警察性質(zhì)的公安體制，前前后后經(jīng)歷了很多次大的變換。出入境邊防檢查體制最后的一次變動是1998年在北京、天津、上海等九個城市實行職業(yè)化改革試點。我國的出入境邊防檢查從無到有，相關(guān)的體制機制的規(guī)范化、法制化

3、漸漸完善，發(fā)展巨大。然而，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展進步，尤其是面對國際上全球化腳步的不斷加快，出入境邊防檢查的法律完善和執(zhí)法水平依然不能滿足現(xiàn)實需要，體制建設(shè)存在缺陷，工作效率與服務(wù)質(zhì)量還難以滿足民眾的期望。試點改革已過去十年，雙重體制并存的狀況仍沒有改變，已越來越不相適應(yīng)我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展需要。
　　改革開放的不斷深入、國家對外開放的力度不斷加大，出入境口岸面臨的形勢日益復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，偷渡與反偷渡、控制與反控制的斗爭日益激烈

4、和復(fù)雜，出入境人員對于執(zhí)法者整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，邊防檢查機關(guān)如何提升執(zhí)法水平、創(chuàng)新執(zhí)法手段、正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，適應(yīng)新的要求和新的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。我國的出入境邊防檢查有著現(xiàn)役和職業(yè)化的兩種體制，分別隸屬兩個不同的部門，設(shè)置既不合理，工作協(xié)調(diào)起來也不暢，現(xiàn)役制和職業(yè)制的業(yè)務(wù)水平高低不同，整個系統(tǒng)存在機構(gòu)混亂、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。作為行政執(zhí)法機構(gòu)的邊防檢查機關(guān)，在法制不完善、體制不健全的情況下

5、，很難擁有優(yōu)秀的行政執(zhí)法水平。在和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界主流，全球化程度日益加深的形勢下，縱觀邊防檢查的國際主流體制，要想在新形勢下更好的開展邊防檢查行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一邊防檢查領(lǐng)導(dǎo)管理體制、凸顯邊防檢查中央事權(quán)基本屬性就顯得尤為重要。
　　本文從雙重體制下出入境邊防檢查機關(guān)行政執(zhí)法工作入手，針對我國現(xiàn)行出入境邊防檢查行政執(zhí)法中面臨的問題和困難，嘗試分析比較研究現(xiàn)役制和職業(yè)化兩種出入境邊防檢查管理體制，并在借鑒國外通行做法和先進制度的