公安行政執(zhí)法效果評估論.pdf

1、公安行政執(zhí)法這個既具理論性又包含極強實踐性的課題，長期受到理論界的關注與研討，但公安行政執(zhí)法效果評估及其制度架構問題卻較少有人關注該問題。為了使公安行政執(zhí)法能夠在規(guī)范化、有序化的軌道內進行，需要強化對執(zhí)法的監(jiān)督與違法執(zhí)法的問責，而如何啟動監(jiān)督與問責機制，對公安行政執(zhí)法效果進行評估是作為衡量整個執(zhí)法效果優(yōu)劣的重要手段，也是作為啟動監(jiān)督與問責機制等程序的不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。
　　 公安行政執(zhí)法效果評估是指對公安機關及其公務人員在依照

2、國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序和內容，行使行政管理職權的過程進行的評價、檢驗、批評、量度與分析。公安行政執(zhí)法效果評估的標準是有關主體對公安行政執(zhí)法效果評估的準則與尺度。評估標準是整個公安行政執(zhí)法效果評估機制的重要組成部分，也是評估工作開展的首要環(huán)節(jié)。公安行政執(zhí)法效果的評估標準大體上可以包括四個主要的標準，即合法性標準、合理性標準、程序性標準與技術性標準。公安行政執(zhí)法效果評估的標準確定之后，就進入評估的實施階段，評估的實施首要的則是評估活動的啟

3、動主體，只有啟動主體啟動了評估程序之后，整個評估活動才能有計劃、按步驟地進行。基于啟動主體性質的不同，啟動主體包括效果評估的內部啟動主體--政府主導的評估模式；效果評估的外部啟動主體--社會主導的評估模式；效果評估的混合啟動主體--由政府授權的獨立第三方評估模式。在評估對象的選擇上，自先明確評估對象的范圍，其次確定評估對象選擇的標準--可評估性，具體包括評估的有效性、必要性與可行性。
　　 在確定了效果評估的標準及其設定原則、明

4、確了效果評估活動的啟動主體與對象選擇及其標準之后，評估活動就正式進入實施階段，執(zhí)法效果的評估實施階段主要分成三個步驟進行，第一個步驟是公安行政執(zhí)法信息的采集階段；第二個步驟是公安行政執(zhí)法信息的分析與論證階段；第三個步驟是形成執(zhí)法效果評估報告。最后是公安行政執(zhí)法中存在的問題與優(yōu)化方案，問題包括執(zhí)法規(guī)范化問題、行政不作為問題、程序規(guī)則的缺失問題，優(yōu)化方案主要是責任機制的完善與監(jiān)督機制的健全。
　　 在結構安排上，文章主體包括五個部分

5、，第一部分是公安行政執(zhí)法效果評估機制范疇的界定。第二部分是公安行政執(zhí)法效果評估的標準選擇問題。具體包括合法性標準、合理性標準、程序性標準、技術性標準等。第三部分是公安行政執(zhí)法效果評估的啟動主體與對象選擇，啟動主體分為內部啟動主體、外部啟動主體與獨立第三方的評估主體。評估對象的選擇重點把握對象的范圍與選擇的標準問題。第四部分是公安行政執(zhí)法效果評估的實施方案，包括1、公安行政執(zhí)法信息的采集；2、公安行政執(zhí)法信息的分析與論證；3、公安行政執(zhí)法