關于遏制行政不作為問題研究.pdf

1、行政不作為由于具有客觀上的隱蔽性，受關注程度較少，容易使人們低估其潛在的危害性，所以往往使它得不到果斷有力的查處。但其危害性與行政亂作為相比有過之而無不及，近年來，阜陽毒奶粉等事件的出現再次引起了人們對行政不作為行為的關注。 本文首先在分析行政法學界幾種典型觀點的基礎上，提出行政不作為不等同于不履行職責，明示拒絕行為有可能是行政不作為行為，行政不作為是違法的行政行為。得出行政不作為是指國家機關及工作人員負有某種行政義務，并且具有

2、客觀上作為的可能，不履行或者拖延履行的一種違法行為的概念。認為不作為的原因在于：行政主體是否選擇作出不作為行為，主要依據該行為所帶來的預期經濟收益(個人利益、部門利益或地方利益)是否大于預期成本(預期被發(fā)現和預期未被發(fā)現成本的加權平均)，如果被發(fā)現的概率偏低以及應承擔的行政或法律責任相對偏輕，就會誘發(fā)不作為行為。并提出通過事前防范(包括明確職責和任務、提供條件保障、設立啟動機制等)、事中督促(包括時效制度的建立、內部督促與外部督促的結合