行政不作為案件審理若干問題研究.pdf

1、法治的精髓在于政府權(quán)力得到有效的控制以及私權(quán)利得到有效的保障。近年來隨著立法的逐步完善和人民群眾法律意識的提高，尤其是行政訴訟的深入開展，公民、法人和其他組織狀告行政機(jī)關(guān)不作為案件數(shù)量的上升，行政不作為現(xiàn)象引起了人民群眾以及社會各界的廣泛關(guān)注。行政不作為作為一種權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的行政違法狀態(tài)，與法治行政的要求背道而馳。研究行政不作為不僅有利于完善行政法理論體系，而且對于行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟中人民法院正確審理行政案件也有必要的指

2、導(dǎo)作用。本文站在司法實(shí)踐的角度，對行政不作為案件審理中若干問題進(jìn)行了研究。 本文主要分為五個(gè)部分。第一部分行政不作為的一般理論。筆者對行政不作為的涵義、特征、構(gòu)成要件等基本理論進(jìn)行分析和界定，對目前理論上的各種分歧進(jìn)行澄清，為下文探討打下基礎(chǔ)。第二部分行政不作為司法審查的特點(diǎn)及范圍。文章先從司法實(shí)踐的角度歸納了行政不作為案件的主要特點(diǎn)，然后介紹了《行政訴訟法》對行政不作為案件范圍的規(guī)定，并就司法實(shí)踐中“行政訴訟受案范圍中的排除事

3、項(xiàng)是否屬于不作為司法審查的范圍”問題進(jìn)行了探討。第三部分行政不作為案件起訴期限的確定。文章在分析了起訴期限的起算問題之后，指出行政不作為起訴期限還是應(yīng)該適用《若干解釋》第41條第1款有關(guān)2年的規(guī)定比較合適。第四部分行政不作為案件中的舉證責(zé)任。在不作為訴訟中，舉證責(zé)任也必然有別于一般的行政訴訟。文章介紹了行政訴訟中舉證責(zé)任的分配，并就行政不作為案件中原告與被告分擔(dān)的舉證責(zé)任提出了自己的一些觀點(diǎn)。第五部分行政不作為案件的判決形式。首先介紹了