從國(guó)外國(guó)家公園制度看我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù).pdf

1、風(fēng)景名勝資源既是人類的物質(zhì)財(cái)富，又是人類寶貴的精神財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要方面。我國(guó)山河壯麗，景觀奇特；歷史悠久，文化燦爛，具有豐富的風(fēng)景名勝資源，這是大自然和前人留給我們的寶貴遺產(chǎn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。呈現(xiàn)出有史以來(lái)未曾有過(guò)的興盛局面。現(xiàn)已形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣(市)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)相結(jié)合的體系，擁有677處風(fēng)景名勝區(qū)，占國(guó)土面積的1％以上。<'①>我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)于保護(hù)我

2、國(guó)珍貴的自然和文化資源，合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，帶動(dòng)旅游、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。特別是在老少邊窮地區(qū)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，開(kāi)展旅游活動(dòng)，對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，盡快脫貧致富，起到了十分明顯的促進(jìn)作用。實(shí)踐表明，風(fēng)景名勝區(qū)工作是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，對(duì)于當(dāng)前開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育也有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于歷史的局限，風(fēng)景名勝區(qū)一直未被當(dāng)作國(guó)家的重要資源事業(yè)，也沒(méi)有形成科學(xué)的統(tǒng)一

3、管理體系。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下，如何看待風(fēng)景名勝區(qū)，如何保護(hù)管理好風(fēng)景名勝區(qū)，有許多問(wèn)題嚴(yán)肅地?cái)[在我們面前。當(dāng)前，我國(guó)就如何保護(hù)管理好風(fēng)景名勝區(qū)的研究工作非常薄弱，幾乎是一片空白。而與此相對(duì)的是我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)破壞十分嚴(yán)重，各種錯(cuò)誤的思想與理論流行，而由這些思想和理論衍生出的許多錯(cuò)誤行為，更加速了風(fēng)景名勝區(qū)的毀滅。世界文化遺產(chǎn)廬山上蓋起了私人別墅、“集中國(guó)水鄉(xiāng)之美”的周莊旅游旺季“只見(jiàn)人頭不見(jiàn)景”、西岳華山的崖壁變成了“排

4、污墻”……。在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，對(duì)風(fēng)景名勝資源的破壞現(xiàn)象也成為中國(guó)人“心中的痛”。風(fēng)景名勝資源一旦遭到破壞，很難再恢復(fù)原狀，人類損失的不僅僅是物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，最終對(duì)人類自身的生存造成了威脅。因此，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理工作進(jìn)行研究是非常必要的。本文共分為五章： 第一章，闡述了風(fēng)景名勝區(qū)的特性與保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的意義。分析了風(fēng)景名勝區(qū)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，指出風(fēng)景名勝資源與其他自然資源的區(qū)別，論述了保護(hù)風(fēng)景

5、名勝區(qū)的意義； 第二章，通過(guò)對(duì)美國(guó)、加拿大、日本、挪威等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家公園制度的特點(diǎn)進(jìn)行歸納，總結(jié)出國(guó)家公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)； 第三章，闡述了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。通過(guò)闡述我國(guó)現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，從宏觀和微觀兩個(gè)方面指出我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)所面臨的問(wèn)題，借助于典型案例對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題分層次的進(jìn)行了分析； 第四章，分析了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的權(quán)屬問(wèn)題。從法理上、國(guó)外制度安排、我國(guó)國(guó)情等角度對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的權(quán)

6、屬做了應(yīng)然性判斷，為分析我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理存在的問(wèn)題、設(shè)計(jì)改進(jìn)方案打下了權(quán)屬認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)； 第五章，提出了關(guān)于改革、完善我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理制度的思考。針對(duì)前面所①來(lái)源：http：//news．xinhuanet．com/newscenter/2005-03/07/content_2663428．htm中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所加工整理分析出的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家公園管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從宏觀上和微觀上提出了一些我國(guó)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)采取