試論我國酒類專賣管理制度的恢復(fù)及重構(gòu).pdf

1、在人類眾多的生活用品中，酒是一種非常特殊的用品。國家根據(jù)實際情況對酒業(yè)進行管理，使酒的生產(chǎn)、流通、消費走上正確的軌道，使酒的正面效應(yīng)得到發(fā)揮，負面效應(yīng)得到抑制是一門深厚的學(xué)問。 我國實行酒政的歷史源遠流長，從古至今有兩千六百多年的歷史。兩千年來，歷代統(tǒng)治者制定實施了多種政策法規(guī)，用于管理酒這個特殊商品。這些政策法規(guī)有利有弊，執(zhí)行程度有松有緊，歷史上人們對其有褒有貶，雖然都成了歷史，但對于后人卻有重要的借鑒意義。 對酒實行

2、專賣管理也是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，許多發(fā)達國家和地區(qū)對酒的管理相當(dāng)嚴格。目前世界上已經(jīng)有三十多個國家和地區(qū)對酒實行專賣管理或管制。借鑒這些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對我國現(xiàn)階段酒類管理也具有十分重要的意義。 1979年我國暫停酒類專賣管理后，國家一直處于沒有統(tǒng)一的酒類管理法律、法規(guī)和執(zhí)法主體，全國各地僅依據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行管理，其本身所存在的法則不統(tǒng)一，管理力度不夠等弊病，難以有力打擊制售假酒、毒酒的犯罪活動，致人傷亡的

3、慘案幾乎年年發(fā)生。 2004年7月1日我國頒布實施的《國家行政許可法》，對尚無國家法律、法規(guī)管理的酒類市場來說面臨更加嚴峻的考驗。目前我國對酒類市場的管理主要以許可證管理為主，《國家行政許可法》明確規(guī)定，只有國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可,這就使許多僅靠政府規(guī)章管理酒類市場的省、市、區(qū)的酒類管理機構(gòu)失去執(zhí)法的依據(jù)，管理力度大幅度下降，酒類市場管理嚴重失控，混亂不堪的酒類市場更加惡化，制售

4、假冒偽劣酒更加猖獗，酒類產(chǎn)銷經(jīng)營者的合法權(quán)益和廣大消費者的生命安全難以保障。我國酒類市場嚴格管理刻不容緩。 本文從行政法學(xué)的角度，以我國酒類專賣管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)入手，介紹了美國具有代表性的麻州酒類專賣管制制度特點和對我國的借鑒意義。通過對我國酒類市場現(xiàn)狀分析和恢復(fù)酒類專賣管理制度的必要性與可行性研究，對重構(gòu)我國酒類專賣管理制度進行了分析并對重構(gòu)制度的前提條件及應(yīng)該堅持的原則提出了切實可行的建議。最后得出結(jié)論：我國恢復(fù)并重構(gòu)酒類