論我國(guó)水資源流域管理制度的完善

1、【摘要】水資源統(tǒng)一管理關(guān)系到水資源的合理、高效、可持續(xù)利用，是貫徹水權(quán)管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的保證。但是現(xiàn)行水資源管理體制的弊端，導(dǎo)致了水資源在開發(fā)利用、保護(hù)、配置等方面的諸多不足。因此，在水資源屬于國(guó)家所有的前提下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水資源管理體制，建立水資源的流域管理體制對(duì)于我國(guó)水資源的有效開發(fā)利用、保護(hù)以及合理配置具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】水資源；流域管理；模式【寫作年份】2007年【正文】人類生活總是在一定的流域區(qū)間進(jìn)行的，歷

2、史上幾大文明古國(guó)也無(wú)是不在流域中產(chǎn)生的：長(zhǎng)江黃河流域的中華文明，幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的美素不達(dá)美亞平原的古巴比倫文明，尼羅河的古埃及文明等等。可以說(shuō)，自然賜予人類的不僅是秀美的山川，還有人類生存之源——水。水作為一種重要的自然資源和環(huán)境因素與其他種類的自然資源的區(qū)別在于其流動(dòng)性和可再生性，水是唯一可以再生的自然資源。人類對(duì)水多種利用方式多種多樣，如灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等等，上述方式也是相互聯(lián)系的。因此只有在對(duì)水資源按照流域

3、進(jìn)行行統(tǒng)一規(guī)劃，才能更好地發(fā)揮水資源地綜合效益。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》中也提出，水資源應(yīng)按照流域進(jìn)行綜合管理。流域管理通常指通過(guò)流域的統(tǒng)一規(guī)劃與目標(biāo)，流域、部門按其職責(zé)對(duì)有限的水資源分別進(jìn)行管理。[1]也有學(xué)者從水土保持角度出發(fā)認(rèn)為流域管理是指為了充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地，因地制宜地布設(shè)綜合治理措施，在防治自然災(zāi)害的同時(shí)，

4、對(duì)水土資源進(jìn)行保護(hù)、改良與利用。[2]一、中外有關(guān)水資源管理制度的比較（二）我國(guó)有關(guān)水資源管理的制度1、1988年頒布的《水法》當(dāng)中規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院水行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作。國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工

5、作。”因此，此時(shí)確立的是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的水資源管理制度，實(shí)質(zhì)上仍是以區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源管理制度。2、2002年新修訂的《水法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督

6、職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！币虼?，此時(shí)確立的是流域管理和行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二、我國(guó)現(xiàn)行水資源管理體制的弊端根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《水法》，我國(guó)的水資源管理體制是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。流域與行政管理相結(jié)合的結(jié)果仍然是水資源流域管理服從于行政管理，依然不能解決日益嚴(yán)重的水危機(jī)問(wèn)題。首先，實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，必然會(huì)導(dǎo)致“以

7、地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理狀態(tài)的出現(xiàn)。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的公共選擇理論認(rèn)為，各級(jí)政府在市場(chǎng)上也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，也要追求利益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，流域的各地方政府為了各自的利益，勢(shì)必會(huì)對(duì)流域自然資源、自然環(huán)境的開發(fā)、利用和保護(hù)方面的統(tǒng)一管理產(chǎn)生不同程度的抵觸，勢(shì)必會(huì)“充分”地利用其在流域行政區(qū)域管理方面的權(quán)力，大力開發(fā)和利用其行政區(qū)域內(nèi)的流域自然資源和自然環(huán)境，為本地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀取利益，而不會(huì)自覺(jué)地