論我國涉訴信訪制度及其改革和完善.pdf

1、嚴(yán)格地說，我國信訪制度并不是一項專門的糾紛解決機(jī)制，但在實踐中卻對糾紛的解決發(fā)揮了很大的作用。目前，理論界有關(guān)信訪制度的研究尚顯初步，尤其是對與現(xiàn)代司法制度關(guān)系密切的涉訴信訪制度缺乏較為全面、深入的研究。本文采取歷史與現(xiàn)實相對照、宏觀與微觀相對比、理論與實務(wù)相結(jié)合的手段，從歷史沿革、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、運作狀況及其分析三個視角入手，對我國的涉訴信訪制度作了較全面深入的探討，并提出了改革和完善我國涉訴信訪制度的建設(shè)性意見和建議。 除

2、引言和結(jié)語外，本文分成五個部分。第一部分首先對信訪、涉法信訪、涉訴信訪和涉訴信訪制度四個概念進(jìn)行了梳理和界定；其次，對我國涉訴信訪制度的特點進(jìn)行了概括；再次，對我國涉訴信訪制度的性質(zhì)進(jìn)行了探討。 第二部分從三個視角探討了我國涉訴信訪制度的歷史沿革：第一，我國涉訴信訪制度之專門規(guī)范的制定演變；第二，我國涉訴信訪制度之業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置演變：第三，我國涉訴信訪制度之實踐操作的探索演變。 第三部分論述了我國涉訴信訪制度存在和發(fā)展的

3、基礎(chǔ)：第一，我國《憲法》第41條是我國涉訴信訪制度存在和發(fā)展的憲法基礎(chǔ)；第二，科塞的社會安全閥理論是我國涉訴信訪制度存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)；第三，我國涉訴信訪制度存在和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)表現(xiàn)為直訴傳統(tǒng)根深蒂固、信訪成本支付優(yōu)勢、案件裁判不公、工作作風(fēng)不佳以及裁判既判力不強。 第四部分通過對全國法院1992—2005年的涉訴信訪情況進(jìn)行統(tǒng)計，從宏觀和微觀兩個角度闡述并分析了我國涉訴信訪制度的運作狀況。在此基礎(chǔ)之上，本文分析了近年來我國涉

4、訴信訪制度面臨的嚴(yán)峻形勢，以及我國涉訴信訪制度與現(xiàn)代司法制度之間存在的主要問題。 第五部分就我國涉訴信訪制度的改革與完善作了思考。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計與制度功能相適應(yīng)的角度入手，首先將我國涉訴信訪制度不應(yīng)承載、也無法承載的功能堅決剝離出去，僅保留其部分功能；然后在此基礎(chǔ)上謀求改革與完善涉訴信訪制度的路徑。為此，筆者主張緊縮我國涉訴信訪制度的信訪事由，保留涉訴信訪制度的監(jiān)督和信息傳遞功能；同時，主張將我國的當(dāng)事人申請再審制度改