農(nóng)民社會保障權的法理思考.pdf

1、社會保障權是人類生存和發(fā)展的共同需要。實施社會保障被視為現(xiàn)代國家的一項義不容辭的責任，而國民依法享受相應的保障待遇應該是保障對象的權利，是一種不可剝奪的生存權和發(fā)展權。享受社會保障，是憲法賦予我國每個公民的權利。農(nóng)民作為共和國公民，理所當然地應享有社會保障的權利。 隨著我國改革開放的不斷深入，社會保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社保受到了廣泛關注。尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民的社會保障權，促進公平和正義，是和諧社會建設的重要內(nèi)容。但長期以來由于我國城

2、鄉(xiāng)二元結(jié)構的政策框架，農(nóng)民被擠到了社會的邊緣，成為了弱勢群體，在社會中應有的權利和占有的份額未能得到公平的體現(xiàn)。盡管我國的全面改革起始于農(nóng)村，但近10年來，城市改革和發(fā)展的步伐明顯快于農(nóng)村。在社會保障體系建設方面，沒有建立起農(nóng)民最基本的社會保障機制，農(nóng)村社會保障依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟的低水平上，無法為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有力的支撐?？梢哉f，農(nóng)民社會保障權的缺失已經(jīng)嚴重地影響了中國社會的發(fā)展和社會公平

3、、公正。 而保障公民權利是建設法制國家和法治社會的核心要求。在我們這個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民權利的法律保障無疑是法治建設不可回避的問題?？梢哉f農(nóng)民社會保障權之存在并獲得國家社會的切實保障，是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，在社會主義和諧社會與新農(nóng)村建設的歷史背景下，充分考量中國農(nóng)民的現(xiàn)實特征，在我國建立完善的、與生產(chǎn)力和經(jīng)濟結(jié)構相適應的新的農(nóng)村社會保障體制，不僅僅是涉及到農(nóng)民這一群體切身利益的問題，而且還是關

4、乎全局性的大問題。 基于此，本文從農(nóng)民社會保障權基本問題的概述入手，在對中國農(nóng)村社會保障的歷史進行回顧、對現(xiàn)狀進行評價、對存在的問題進行探索和思考的基礎上，論證中國農(nóng)民獲得充分的社會保障的合法性、合理性和緊迫性，以期望引起法學界廣泛關注農(nóng)民的命運和權利，讓國家和社會更加尊重農(nóng)民的社會保障權，保障農(nóng)民該項基本權利的實現(xiàn)。 文章分為四個部分對我國農(nóng)民社會保障權的法理思考進行探討。 第一部分是農(nóng)民社會保障權基本問題概述

5、，簡要介紹了農(nóng)民社會保障權的含義及內(nèi)容。通過回顧建國后我國農(nóng)村社會保障制度的兩次深刻變遷，分析了由于受社會生產(chǎn)相對落后以及原有二元社會制度的影響，得出當前我國農(nóng)民存在著嚴重的社會保障權益缺失，從而為下文的論述奠定基礎。 第二部分著重論述了我國農(nóng)民社會保障權的法理基礎。通過對農(nóng)民社會保障權價值和性質(zhì)的分析，論證農(nóng)民享有社會保障權是社會保障的應有之意，是實現(xiàn)社會公正的本質(zhì)要求。這就要求現(xiàn)代社會保障不僅為城市居民而且也要為農(nóng)村居民提供

6、平等的社會保障，這樣才能體現(xiàn)社會保障的全民性，才能體現(xiàn)社會保障權作為基本權利的公正性。 第三部分在第一、第二部分論述的基礎上，通過比較城鄉(xiāng)之間社會保障的差異，看出我國農(nóng)民社會保障權的現(xiàn)狀。指出我國農(nóng)民社會保障權目前存在的問題并分析原因，指出了二元經(jīng)濟結(jié)構的存在、資金來源不足、政府責任的缺位及農(nóng)民政治權利的失衡等多方面的原因?qū)е罗r(nóng)民社會保障權的缺失。 第四部分針對第三部分提出的問題，論述農(nóng)民社會保障權法律保護的對策思考。指

7、出要使農(nóng)民實現(xiàn)社會保障權,必須從以下幾個方面采取措施：理念上，要轉(zhuǎn)變和更新觀念，盡快確立公平、共享的價值理念與政策取向；政治上，加大政治體制改革的力度，強化政府在建設農(nóng)村社會保障制度中的責任；經(jīng)濟上，夯實社會保障制度運行的經(jīng)濟基礎；制度上，建構以憲法為核心、立法為基礎和司法為手段的網(wǎng)絡化的法律保護體系。 雖然筆者認識到農(nóng)民社會保障權在實現(xiàn)過程中所存在的問題，并力圖去尋求解決出現(xiàn)的問題的途徑，但是由于學識有限，所作的分析是粗淺的初