農民社會保障權平等性問題研究.pdf

1、社會保障權是每一個公民都應享有的基本權利，更是一項關乎人的生存尊嚴的基本人權，在新興權利——民生權中處于基礎地位，是民生權權利體系中的基礎性權利。
　　在我國，農民的社會保障權無論是從社會保障類別、社會保障水平、還是從社會保障的廣度和深度上，農民的社會保障相較于城鎮(zhèn)居民的社會保障具有明顯的差距:社會保障類別少、社會保障水平低、社會保障范圍窄。從這些細微的差別上，就可以看出我國農民的社會保障權利沒有得到切實的保障，農民作為公民，沒有

2、與城鎮(zhèn)居民享受到平等的社會保障權，所以，我國農民的社會保障權是不平等。在現今全面建成小康社會的新常態(tài)下，有必要研究清楚造成農民社會保障權不平等的社會深層次原因，為試圖構建平等的社會保障體制尋找突破點。因此，要注重社會保障領域的立法，完善社會保障實施機制，以充分保障農民社會保障權，在構建平等的社會保障制度過程中要尋求權利平等的社會共識，以實現“社會保障權面前人人平等”的愿景。
　　本文主要分五個部分來系統(tǒng)論述農民社會保障權不平等的現

3、實問題。首先，提出問題。在我國農民所享有的社會保障權是不平等的，享受到的社會保障待遇是低水平、覆蓋面窄、發(fā)展不健全的，具體表現就是社會保障不僅未完全覆蓋，而且是低水平的。其次，是對造成該問題的原因進行分析。該章節(jié)主要是從社會經濟層面和法律制度層面分析造成不平等的原因。城鄉(xiāng)二元結構的存在是造成城鄉(xiāng)社會保障標準差距大的直接原因，經濟發(fā)展水平低、農村產權制度不清晰是造成這種現狀的經濟根源;從法律制度本身來說，在制度上的原因主要體現為法律上的權

4、利不平等配置的問題，即立法缺失。立法缺失是造成其不能充分享受平等權利的法律上的原因，具體表現為我國有關社會保障方面的立法少、空白多。因為立法是對公民利益的初次分配，所以需要在立法這一利益分配源頭上尋求建立平等分配的機制。本文著重從立法上分析農民社會保障權沒有得到平等對待的成因。再次，是對域外各國所建立的社會保障法律制度模式的分析。通過中西對比，希望從西方福利國家、自由主義等類型的社會保障法律制度建設方面得到啟示，再通過結合中國實際情況將

5、“西方經驗”優(yōu)勝劣汰，進而轉化成解決中國式問題的“中國經驗”，以彌補我國在法律制度上的缺失。需要時刻警醒的是域外的先進經驗是否能真切的解決“中國式問題”，對于經驗絕不能盲目借鑒。第四，是對解決農民社會保障權不平等問題的路徑分析。該部分試圖從立法保障、政策實施、發(fā)展經濟和權利救濟等四個方面來探討建立平等的社會保障的對策。最后，是結論。農民社會保障權作為新型民生權權利體系中的基礎性權利，要保障民生，讓每個公民感受到公平正義，享受法治國家構建

6、過程所帶來的成果，就必須要構建平等的社會保障制度以凸顯社會正義，完善社會保障制度運行機制以防范社會保障制度“失靈”，達到公民不會因職業(yè)、地域等因素的差異受到不公正的待遇的社會效果。農民這一群體的社會保障權利不應該處于邊緣化的狀態(tài)，否則就是社會最大的不公。在我國建立平等的農民社會保障權，讓這種平等不流于形式而付諸于實質，任重而道遠。走向實質平等的關鍵在于經濟進步、法律完善，不斷建設法治國家、構建權利社會、豐富公民在社會中的權利并建立良性的