完善人民監(jiān)督員制度的理論思考.pdf

1、人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院在推進(jìn)司法改革的大形勢下的一項有益探索，旨在完善檢察權(quán)行使外部監(jiān)督制約機(jī)制、提高外部監(jiān)督公信力、改善執(zhí)法環(huán)境。該制度的出臺引起了社會的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界、司法界紛紛對該制度的進(jìn)一步完善發(fā)展出謀劃策，將人民監(jiān)督員制度推向深入。雖然此制度實施至今剛剛七年，但在實踐中已經(jīng)取得了良好的法律效果、政治效果、社會效果，對提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、推進(jìn)檢察工作實踐和司法改革有著重要而深遠(yuǎn)的意義，但是，不可否認(rèn)的，人民監(jiān)督員制

2、度在實踐過程中還存在著一些瑕疵，尚需進(jìn)一步完善。針對理論界對該制度存在是否具有合理性、合法性的質(zhì)疑聲，筆者從人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容及其蘊(yùn)涵的法理的基礎(chǔ)分析，對該制度的優(yōu)越性予以具體詳實的闡述，并深入剖析該制度設(shè)計過程中的漏洞與不足，提出完善意見，以期對該制度的進(jìn)一步完善發(fā)展提供參考。本文共分三部分。
　　 第一部分是人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容，文章根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的相關(guān)規(guī)定，對人民監(jiān)督員的選任、人民監(jiān)督員

3、制度的監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督保障作了詳細(xì)的介紹。概括出人民監(jiān)督員制度民主性、獨(dú)立性、外部性、程序性的特征，并歸納出人民監(jiān)督員制度具有契合司法民主、符合權(quán)力制約、符合人權(quán)保障的合理性及符合我國憲法、刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的合法性。
　　 第二部分是人民監(jiān)督員制度實施的現(xiàn)狀。從最高人民檢察院及各地檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的人民監(jiān)督員實施工作相關(guān)數(shù)據(jù)及工作實踐入手，分析人民監(jiān)督員制度對提高職務(wù)犯罪偵查工作質(zhì)量、促進(jìn)隊伍建設(shè)、提高干警素質(zhì)及化解社會矛

4、盾等方面的促進(jìn)作用。并結(jié)合最高人民檢察院對人民監(jiān)督員制度的規(guī)定對該制度在實踐操作中因人民監(jiān)督員的選任與管理設(shè)置缺失導(dǎo)致監(jiān)督效果弱化，因監(jiān)督程序設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致降低監(jiān)督效果等不足之處逐一予以分析。
　　 第三部分運(yùn)用比較的方法，同與人民監(jiān)督員制度具有相似性的美國大陪審團(tuán)制度、日本檢察審查會制度進(jìn)行多維比較，分析人民監(jiān)督員制度的獨(dú)特性，并從把握人民監(jiān)督員制度的科學(xué)理念、注重人民監(jiān)督員制度的法制化、改進(jìn)人民監(jiān)督員的選任和管理方式、合理界