人民監(jiān)督員制度運行現(xiàn)狀及完善建議——以我國司法改革為視角.pdf

1、檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在刑事訴訟程序設計上，天然缺少來自于其他偵查機關、審判機關等的監(jiān)督制約，容易發(fā)生執(zhí)法不嚴和司法不公。“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質疑引發(fā)檢察機關的制度創(chuàng)新。2003年全國開展改革以來，人民監(jiān)督員制度經歷了試點階段和全面發(fā)展階段。隨著最高人民檢察院（下文簡稱“高檢院”）與司法部關于人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革、選任管理方式改革的試點工作方案和意見的出臺，新一輪改革試點已然啟動。本文以實施范圍、選任管理方式，監(jiān)督范

2、圍的調整變化為標準，從時間維度對創(chuàng)設監(jiān)督階段、完善監(jiān)督程序階段、內外制度銜接階段和全面改進突破階段的任務作了內容上的劃分，結合制度的設立目的、產生背景和規(guī)定內容進行闡述和研究。制度創(chuàng)設至今，其基本認識、定位等未發(fā)生明顯變化。人民監(jiān)督員制度在司法體制改革中推進檢察體制改革，在深化司法體制改革中走向法治化，在全面推進依法治國中體現(xiàn)人民群眾參與司法的要求。經過十多年的發(fā)展，人民監(jiān)督員切實發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督案件數(shù)量大幅上升并趨于穩(wěn)定；檢察機關主

3、動接受監(jiān)督，充分采納人民監(jiān)督員的不同意見；人民監(jiān)督員制度寫入多部白皮書和重大決定，實踐推動效果明顯。但是，查辦職務犯罪案件工作的問題還未根本解決，人民監(jiān)督員制度還存在缺乏法律依據(jù)的質疑、自行選任損害公信力的質疑、監(jiān)督程序影響效果的質疑、監(jiān)督效力缺乏剛性的質疑，上述問題若不能很好解決，必將質疑人民監(jiān)督員制度的正當性與合理性，進而影響人民監(jiān)督員制度的實施，影響檢察機關的執(zhí)法公信力。因此，需要從監(jiān)督者的選任、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序的視角重新審視檢

4、察機關的主導地位。首先，改革選任模式是核心。保障民眾參與才能防止選任條件異化。從“同級監(jiān)督”的全國模式走向“下管一級”的上海模式，是司法公開和本土化兩個維度融合推動的結果，“下管一級”的折中方案進步中有局限。其次，改革監(jiān)督范圍是基礎。監(jiān)督范圍的變遷反映其合理性，豐富的實踐又擴展至檢察工作各環(huán)節(jié)，反映了制度強大的生命力。而現(xiàn)實是普通刑事案件人民監(jiān)督員監(jiān)督的缺位，這樣人為控制監(jiān)督范圍，阻礙了公民權利制約檢察權等公權力的濫用。改革監(jiān)督程序是重

5、點。當前存在人民監(jiān)督員行使程序啟動權、知情權和監(jiān)督權的阻礙。因此，提供履職幫助是解決監(jiān)督瓶頸的進路。例如創(chuàng)立釋明制度，就法律適用問題進行必要的釋明，在上海、湖南等地已有相關的探索。因此，人民監(jiān)督員制度法律化，符合實現(xiàn)社會公平正義這一終極目標，順應推進法治建設的方向，是解決“法無授權即禁止”的效力和依據(jù)問題的重要途徑。應當從司法改革視角審視程序規(guī)則化，從程序正當性視角審視體系重構，尋求立法積累。建議建立貫穿監(jiān)督程序全過程，適用于整個監(jiān)督活