人民監(jiān)督員制度運(yùn)行現(xiàn)狀及完善建議——以我國司法改革為視角.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事訴訟程序設(shè)計(jì)上，天然缺少來自于其他偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等的監(jiān)督制約，容易發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公。“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑引發(fā)檢察機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新。2003年全國開展改革以來，人民監(jiān)督員制度經(jīng)歷了試點(diǎn)階段和全面發(fā)展階段。隨著最高人民檢察院（下文簡稱“高檢院”）與司法部關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革、選任管理方式改革的試點(diǎn)工作方案和意見的出臺(tái)，新一輪改革試點(diǎn)已然啟動(dòng)。本文以實(shí)施范圍、選任管理方式，監(jiān)督范

2、圍的調(diào)整變化為標(biāo)準(zhǔn)，從時(shí)間維度對(duì)創(chuàng)設(shè)監(jiān)督階段、完善監(jiān)督程序階段、內(nèi)外制度銜接階段和全面改進(jìn)突破階段的任務(wù)作了內(nèi)容上的劃分，結(jié)合制度的設(shè)立目的、產(chǎn)生背景和規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行闡述和研究。制度創(chuàng)設(shè)至今，其基本認(rèn)識(shí)、定位等未發(fā)生明顯變化。人民監(jiān)督員制度在司法體制改革中推進(jìn)檢察體制改革，在深化司法體制改革中走向法治化，在全面推進(jìn)依法治國中體現(xiàn)人民群眾參與司法的要求。經(jīng)過十多年的發(fā)展，人民監(jiān)督員切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督案件數(shù)量大幅上升并趨于穩(wěn)定；檢察機(jī)關(guān)主

3、動(dòng)接受監(jiān)督，充分采納人民監(jiān)督員的不同意見；人民監(jiān)督員制度寫入多部白皮書和重大決定，實(shí)踐推動(dòng)效果明顯。但是，查辦職務(wù)犯罪案件工作的問題還未根本解決，人民監(jiān)督員制度還存在缺乏法律依據(jù)的質(zhì)疑、自行選任損害公信力的質(zhì)疑、監(jiān)督程序影響效果的質(zhì)疑、監(jiān)督效力缺乏剛性的質(zhì)疑，上述問題若不能很好解決，必將質(zhì)疑人民監(jiān)督員制度的正當(dāng)性與合理性，進(jìn)而影響人民監(jiān)督員制度的實(shí)施，影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。因此，需要從監(jiān)督者的選任、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序的視角重新審視檢

4、察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位。首先，改革選任模式是核心。保障民眾參與才能防止選任條件異化。從“同級(jí)監(jiān)督”的全國模式走向“下管一級(jí)”的上海模式，是司法公開和本土化兩個(gè)維度融合推動(dòng)的結(jié)果，“下管一級(jí)”的折中方案進(jìn)步中有局限。其次，改革監(jiān)督范圍是基礎(chǔ)。監(jiān)督范圍的變遷反映其合理性，豐富的實(shí)踐又?jǐn)U展至檢察工作各環(huán)節(jié)，反映了制度強(qiáng)大的生命力。而現(xiàn)實(shí)是普通刑事案件人民監(jiān)督員監(jiān)督的缺位，這樣人為控制監(jiān)督范圍，阻礙了公民權(quán)利制約檢察權(quán)等公權(quán)力的濫用。改革監(jiān)督程序是重

5、點(diǎn)。當(dāng)前存在人民監(jiān)督員行使程序啟動(dòng)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的阻礙。因此，提供履職幫助是解決監(jiān)督瓶頸的進(jìn)路。例如創(chuàng)立釋明制度，就法律適用問題進(jìn)行必要的釋明，在上海、湖南等地已有相關(guān)的探索。因此，人民監(jiān)督員制度法律化，符合實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這一終極目標(biāo)，順應(yīng)推進(jìn)法治建設(shè)的方向，是解決“法無授權(quán)即禁止”的效力和依據(jù)問題的重要途徑。應(yīng)當(dāng)從司法改革視角審視程序規(guī)則化，從程序正當(dāng)性視角審視體系重構(gòu)，尋求立法積累。建議建立貫穿監(jiān)督程序全過程，適用于整個(gè)監(jiān)督活