信訪制度困境及其改革研究.pdf

1、信訪制度作為我國(guó)基本的民意表達(dá)制度，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是一種具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)。自新中國(guó)成立的50多年以來(lái)，信訪制度在表達(dá)群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解人民內(nèi)部矛盾，實(shí)施民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了不可替代的作用。 近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)型，不僅是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也是上層建筑的轉(zhuǎn)型，同樣也是公域治理模式的轉(zhuǎn)型。國(guó)家管理逐漸拓展為公共管理

2、。在這樣的大變革、大發(fā)展的背景下，從中央到地方各級(jí)社會(huì)矛盾不斷增多，有的爭(zhēng)紛激劇，并出現(xiàn)了“信訪洪峰”。信訪制度陷入困境。嚴(yán)峻的形勢(shì)使信訪成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。基于信訪制度困境的信訪存廢之爭(zhēng)在學(xué)界喧囂一時(shí)。 本文從信訪的歷史淵源和當(dāng)代信訪制度的發(fā)展入手，分析了信訪制度的存在有著深厚的理論基礎(chǔ)、政治背景和制度基礎(chǔ)，認(rèn)為我國(guó)信訪制度發(fā)端之初，其功能是定位于收集和傳達(dá)民意的機(jī)制，是公民參與管理和監(jiān)督的一種特殊形式，并在當(dāng)時(shí)法律不完善的情

3、況下被賦予了一定的補(bǔ)充性指導(dǎo)權(quán)利救濟(jì)功能。但歷史的演進(jìn)越來(lái)越多地賦予它權(quán)利救濟(jì)的功能。社會(huì)的發(fā)展和制度的變遷使信訪逾越了其預(yù)設(shè)的功能范圍，承載了本不該由其擔(dān)當(dāng)?shù)墓δ?，并形成了一系列的?wèn)題。本文通過(guò)結(jié)合信訪實(shí)務(wù)，分析了當(dāng)前制度困境下的信訪特點(diǎn)和走向，認(rèn)為信訪困境的產(chǎn)生既有外部原因，又有內(nèi)部原因。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策，即信訪制度有其存在的價(jià)值和意義，但需要合理界定其功能。信訪制度應(yīng)進(jìn)一步予以完善，并強(qiáng)化在公民參與方面的定位和價(jià)值，逐步