論我國信訪制度的困境及完善.pdf

1、信訪制度從設(shè)計(jì)之初的收集和傳達(dá)公眾意見渠道，逐漸演變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的途徑，并最終陷入“信訪洪峰”的困境，且正在遭受改革開放以來不斷推進(jìn)的法治化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，中國信訪制度在發(fā)揚(yáng)民主、了解民情、化解矛盾、公民監(jiān)督和提供決策參考信息等方面發(fā)揮了重要作用，但這一中國特有模式，亦逐漸成為我國司法改革中的羈絆和阻障。盡管信訪制度具有一定的現(xiàn)實(shí)功能，尤其是鑒于當(dāng)下不能令人滿意的司法公正與效率狀況，但它畢竟是我國一段時(shí)期以來訴權(quán)與司法權(quán)之

2、間的扭曲關(guān)系、重實(shí)體正義而輕程序正義的制度設(shè)計(jì)、訴訟審判與非訴糾紛解決機(jī)制糾纏不清狀況的反映和產(chǎn)物。對(duì)此，一味指責(zé)信訪制度與法治精神相背離，或者強(qiáng)調(diào)信訪制度的現(xiàn)實(shí)合理性，都無益于推進(jìn)我國法治的發(fā)展。因此，把信訪制度整合為我國法治進(jìn)程中更為積極和諧的因素至關(guān)重要。本文透過對(duì)信訪制度的分析，發(fā)現(xiàn)信訪制度的邏輯起點(diǎn)沒有錯(cuò)，而是其運(yùn)行的制度環(huán)境錯(cuò)位，一旦將其運(yùn)行的制度環(huán)境予以正位，信訪制度的初衷就會(huì)順暢地實(shí)現(xiàn)。由此也啟發(fā)我們?cè)谔綄しㄖ蔚闹袊窂?/p>

3、時(shí)，需正確對(duì)待已有制度資源，并將其適當(dāng)?shù)赜枰詣?chuàng)造性改造。
　　 本文共分四個(gè)部分，第一章介紹了信訪制度的概念、類型，歷史變遷及功能價(jià)值，從而發(fā)現(xiàn)涌入信訪渠道的絕大部分問題是公民權(quán)利救濟(jì)問題，信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用趨于弱化，而信訪制度的功能設(shè)計(jì)又難以承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定和公民權(quán)利救濟(jì)的重任，因此出現(xiàn)了種種矛盾和悖論。
　　 第二章分析了信訪制度的困境及成因，在總結(jié)和分析對(duì)信訪制度的理論紛爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，對(duì)信訪制度

4、存在困境的根源進(jìn)行了深層分析。對(duì)這些問題的透徹理解、研究和闡釋，是達(dá)到解決信訪難題之目的的奠基性工作。
　　 第三章介紹了域外公民申訴制度，通過對(duì)域外公民申訴制度進(jìn)行比較研究，得出改善我國信訪制度的啟示。在國外發(fā)達(dá)國家，普遍存在相近于中國信訪制度的民愿表達(dá)和行政爭(zhēng)端解決機(jī)制，且這些類似制度僅作為行政復(fù)議或訴訟的一項(xiàng)補(bǔ)充。由于各項(xiàng)制度完備，而且處理公民投訴機(jī)構(gòu)民主高效，通過請(qǐng)?jiān)妇S護(hù)個(gè)人權(quán)益的現(xiàn)象并不突出。
　　 第四章提出

5、了完善我國信訪制度的設(shè)想。信訪工作要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，法治化是必由之路，通過完善信訪程序、理順與其他權(quán)利救濟(jì)制度的關(guān)系，將信訪制度納入法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信訪制度的應(yīng)有價(jià)值。
　　 本文運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)研究問題；運(yùn)用歷史研究的方法和比較研究方法，將歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國外進(jìn)行多維比較，注重吸收其他科學(xué)研究方法，如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究方法；堅(jiān)持大膽探索的勇氣與科學(xué)求實(shí)的精神并重，力求達(dá)到宏觀、中觀、微觀相