法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究——以常規(guī)行政決策為視角.pdf

1、某種程度而言,決策的歷史和人類的文明一樣源遠(yuǎn)流長。決策反映了人類對(duì)客觀世界的認(rèn)知狀況,更表征著人類對(duì)自身行為及行為后果的自信程度。幾千年來,人們始終如一的為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的而不懈探索,由此推動(dòng)決策的方式和能力不斷發(fā)展進(jìn)步。行政決策作為決策的一個(gè)分支,無疑是決策領(lǐng)域中至關(guān)重要的部分。行政決策是一個(gè)常談常新的話題。過去幾年中,關(guān)于政府行政決策的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端,四川沱江污染、圓明園防滲漏工程風(fēng)波、廈門PX項(xiàng)目風(fēng)波……這些熱點(diǎn)事件發(fā)生地從東部沿海

2、到西部內(nèi)陸各不相同,各地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況也相去甚遠(yuǎn),但一致的是,其報(bào)道無不揭示出政府行政決策運(yùn)行失控的嚴(yán)重問題。作為行政法學(xué)的研習(xí)者,筆者關(guān)注的是如何運(yùn)用法學(xué)的方法分析行政決策失控的現(xiàn)象,進(jìn)而約束決策者的行為,增強(qiáng)決策執(zhí)行的動(dòng)力,降低決策失誤的頻率。無疑,行政決策法治化是解決問題的關(guān)鍵,但如何將法治的口號(hào)落到實(shí)處,恐怕就要借助于行政決策程序的威力了。本文以常規(guī)行政決策——這個(gè)影響面甚為廣泛,利益問題糾結(jié)甚為復(fù)雜,暴露問題甚為突出的領(lǐng)域

3、——為切入點(diǎn),探討中國現(xiàn)實(shí)下的行政決策程序優(yōu)化問題。本研究分為五個(gè)部分：
　　第一部分論述常規(guī)行政決策的基本理論。由于行政決策并非傳統(tǒng)行政法學(xué)研究的對(duì)象,而是行政學(xué)以及管理學(xué)研究的對(duì)象,故在本部分,筆者嘗試梳理法治、正當(dāng)程序與常規(guī)行政決策程序的三維關(guān)系,以便在法學(xué)的理論構(gòu)架中找準(zhǔn)常規(guī)行政決策的根基。本部分的創(chuàng)新點(diǎn)在于將常規(guī)行政決策定性為準(zhǔn)行政行為,其論證邏輯是通過對(duì)行政決策兼具行政法律行為的特征和行政事實(shí)行為的特點(diǎn),比對(duì)準(zhǔn)行政行為

4、的概念與特征進(jìn)而得出結(jié)論。
　　第二部分論述常規(guī)行政決策程序的國內(nèi)外實(shí)踐。國內(nèi)部分,筆者通過國內(nèi)決策案例引出對(duì)我國行政決策程序現(xiàn)狀的分析,并進(jìn)而論證并說明了傳統(tǒng)價(jià)值下行政決策程序的過渡表征,也是為第三部分的決策優(yōu)化作鋪墊;國外部分,將國外的常規(guī)行政決策體制歸納為程序控制下的決策運(yùn)轉(zhuǎn)體制,筆者對(duì)國外決策主體結(jié)構(gòu)和決策程序進(jìn)行詳細(xì)的闡述,以資對(duì)我國行政決策優(yōu)化予以啟示。本部分的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過案例分析而歸納出的傳統(tǒng)價(jià)值影響下的中國行政決

5、策體制過渡表征。
　　第三部分論述常規(guī)行政決策程序優(yōu)化的路徑選擇,這是本文的重點(diǎn)部分。首先,對(duì)程序優(yōu)化的意義進(jìn)行解讀,即回歸憲政主義,這也可以被理解為筆者對(duì)我國行政決策程序優(yōu)化的定位。其次,對(duì)行政決策程序的原則與價(jià)值進(jìn)行闡述,民主與科學(xué),公正與效率應(yīng)該都是行政決策程序的題中之義。最后,文章對(duì)程序優(yōu)化路徑進(jìn)行了具體闡述與論證,通過完善信息公開、公眾參與、專家咨詢等制度體系,以期形成一個(gè)周延、順暢、有效的、有中國特征的常規(guī)行政決策程序

6、體系。
　　第四部分作為代結(jié)語出現(xiàn),主題是常規(guī)行政決策程序如何對(duì)重建公眾對(duì)政府的信心發(fā)揮作用。這部分看似與文章主旨聯(lián)系不大,卻是本文的升華之處。眾所周知,任何決策或者法律目的實(shí)現(xiàn)不單單是決策者的事情,而是決策者與接受者互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。程序設(shè)計(jì)無論多么煞費(fèi)苦心,沒有公眾的理解、配合和支持,都是枉然。文章針對(duì)我國行政決策失范和公眾對(duì)政府的信心危機(jī)現(xiàn)狀,試圖提出破解辦法:一是公眾層面,通過民主參與的程序理念和設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力;二是政府

7、層面,公眾應(yīng)對(duì)政府決策的“有限理性”有充分的心理準(zhǔn)備,實(shí)現(xiàn)權(quán)利配合權(quán)力。只有當(dāng)權(quán)利對(duì)權(quán)力的配合與制約良性運(yùn)行時(shí),只有當(dāng)良性運(yùn)行下的決策重塑起公眾對(duì)政府的信心時(shí),決策目的才能最充分實(shí)現(xiàn)。行政決策是復(fù)雜的領(lǐng)域,牽涉到公共政策學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)以及政治學(xué)等學(xué)科,基于效率與政府行政權(quán)力考慮,傳統(tǒng)行政法學(xué)并不必然將視角投向行政決策領(lǐng)域,這可能是行政法學(xué)研究抱憾之處。筆者攫取的是常規(guī)行政決策程序研究——這個(gè)最容易被納入法學(xué)研究的范疇——的片段,