公眾參與在行政決策程序中的制度功能之探究.pdf

1、公眾參與在學(xué)理上并不新鮮，但是，強(qiáng)烈吁求必要性與重要性者居多，探討內(nèi)部機(jī)理及交叉外延者不少，關(guān)注實(shí)踐中制度功能屢遭廢弛等困境者較少，嘗試澄清關(guān)涉其的誤解并論及其具體模式的選取、技術(shù)細(xì)節(jié)的把握者更少，思考其功能未能有效發(fā)揮時(shí)如何救濟(jì)者則寥寥無(wú)幾，而從根本上質(zhì)疑公眾參與是否當(dāng)然、是否必須及是否唯一等前瞻思考者則更是幾乎沒有。畢竟，行政決策向來(lái)情境因素繁雜，決策內(nèi)部亦難厘清，更遑論再引入?yún)⑴c機(jī)制。故而，本文雖極力嘗試呈現(xiàn)對(duì)前述問題的原創(chuàng)思考，

2、以避免陷入學(xué)術(shù)觀點(diǎn)羅列與指摘的窠臼，但這樣的思考遠(yuǎn)不能滿足浩繁而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系之要求。我們認(rèn)為:
　　第一，至于廢弛困境，公眾普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)論證乏力，實(shí)定法保障缺位，時(shí)代契合嚴(yán)重脫離，但其實(shí)，學(xué)界在制度儲(chǔ)備和制度優(yōu)勢(shì)上做了大量論證，實(shí)定法完成了從中央到地方各層級(jí)的規(guī)范體系和制度文本，時(shí)下更是被寫進(jìn)黨的文件中。其實(shí)，實(shí)踐中屢遭虛置的窘境，也許程序成本與實(shí)質(zhì)正義的顯失比例、經(jīng)驗(yàn)窠臼與理性主義的錯(cuò)位對(duì)接、理論設(shè)想與操作細(xì)節(jié)的不相適應(yīng)、制

3、度資源的無(wú)效挖掘甚或?qū)ζ鋬?nèi)核的根本質(zhì)疑等因素才是導(dǎo)致其功能式微的究竟原委。
　　第二，至于制度資源，首先應(yīng)澄清關(guān)涉其的誤解:其并非當(dāng)然的制度安排，需破除制度迷信;其不應(yīng)囿于補(bǔ)缺民主正當(dāng)性的工具，而是具備獨(dú)立價(jià)值;其并不缺宏觀概括，而亟需制度系統(tǒng);其并非行政權(quán)能對(duì)公民的“福利給予”，而是公民社會(huì)的生成建構(gòu);其關(guān)鍵不在參與是否可能，而在如何參與、決策權(quán)分享以及責(zé)任機(jī)制的確立。其次應(yīng)選取恰適的參與模式，可借鑒謝莉·安斯汀和約翰·克萊頓·

4、托馬斯以及謝舜、盛志宏等學(xué)者的決策模型。再次應(yīng)把握包括選取相關(guān)公眾、公眾介入和退出決策流程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、決策方案的非結(jié)構(gòu)化、決策所涉專業(yè)知識(shí)的有效釋明等在內(nèi)的技術(shù)細(xì)節(jié)。最后應(yīng)考慮在參與程度、參與過程和參與效力等三方面設(shè)立責(zé)任機(jī)制，以確保參與功能未能有效發(fā)揮時(shí)得以救濟(jì)。
　　第三，至于前瞻思考，首先，公眾參與并非必須，這關(guān)涉參與范圍;其次，公眾參與并非當(dāng)然，這關(guān)涉度和方式;再次，公眾參與并非唯一，這關(guān)涉補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制。
　　總之，我們