大連市政府規(guī)模評價及分析.pdf

1、政府規(guī)模是否適度，決定著政府、市場和社會組織三元主體的關系和諧程度與發(fā)展狀況，決定著行政管理體制改革能否深入，是影響社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標能否實現的重要因素。當代中國處于“地方政府主導型市場經濟”發(fā)展階段，地方政府管理在經濟發(fā)展中扮演著關鍵角色。大連市作為目前僅有的五個計劃單列市之一，是東北老工業(yè)基地振興的龍頭城市。因此，科學合理評價和分析大連市政府規(guī)模意義重大。 政府規(guī)模評價關鍵在于認清政府規(guī)模增長的必然性，尋求一種符合整個

2、時代環(huán)境和實際國情的適度政府規(guī)模理念。目前我們所倡導的建設服務型政府是民主政府、法治政府、透明政府、有限政府、高效政府、責任政府的集合。從政府規(guī)模適度化的角度考慮，我們的理想目標是構建有限政府和高效政府，這兩者的集合恰恰就是效能政府的內涵。 本文在效能政府理念的指導下，將影響政府規(guī)模的因素分為內在影響因素和外在影響因素。內在影響因素即政府的內在規(guī)模和外在規(guī)模，是根本性影響因素，外在影響因素源于政府所處的社會環(huán)境。本文著重評價分析

3、影響政府規(guī)模的內在因素(內在規(guī)模和外在規(guī)模)。內在規(guī)模由政府權力規(guī)模和職能規(guī)模構成，對其進行定性分析可以為外在規(guī)模提供構建導向。外在規(guī)模是內在規(guī)模的載體，表現為人員規(guī)模、成本規(guī)模、機構規(guī)模，對外在規(guī)模的量化評價可以解析內在規(guī)模的適度性。基于以上認識，筆者以大連市政府為評價對象，進行定性和定量雙緯度思考，嘗試構建系統(tǒng)化、科學化的評價體系，力求在大連市政府規(guī)模評價的問題上做出有益探索，并以期對尋求地方政府適度規(guī)模構建的途徑和整個行政管理體制