大連市政府規(guī)模評價及分析.pdf

1、政府規(guī)模是否適度，決定著政府、市場和社會組織三元主體的關(guān)系和諧程度與發(fā)展?fàn)顩r，決定著行政管理體制改革能否深入，是影響社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要因素。當(dāng)代中國處于“地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段，地方政府管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。大連市作為目前僅有的五個計劃單列市之一，是東北老工業(yè)基地振興的龍頭城市。因此，科學(xué)合理評價和分析大連市政府規(guī)模意義重大。 政府規(guī)模評價關(guān)鍵在于認(rèn)清政府規(guī)模增長的必然性，尋求一種符合整個

2、時代環(huán)境和實際國情的適度政府規(guī)模理念。目前我們所倡導(dǎo)的建設(shè)服務(wù)型政府是民主政府、法治政府、透明政府、有限政府、高效政府、責(zé)任政府的集合。從政府規(guī)模適度化的角度考慮，我們的理想目標(biāo)是構(gòu)建有限政府和高效政府，這兩者的集合恰恰就是效能政府的內(nèi)涵。 本文在效能政府理念的指導(dǎo)下，將影響政府規(guī)模的因素分為內(nèi)在影響因素和外在影響因素。內(nèi)在影響因素即政府的內(nèi)在規(guī)模和外在規(guī)模，是根本性影響因素，外在影響因素源于政府所處的社會環(huán)境。本文著重評價分析

3、影響政府規(guī)模的內(nèi)在因素(內(nèi)在規(guī)模和外在規(guī)模)。內(nèi)在規(guī)模由政府權(quán)力規(guī)模和職能規(guī)模構(gòu)成，對其進(jìn)行定性分析可以為外在規(guī)模提供構(gòu)建導(dǎo)向。外在規(guī)模是內(nèi)在規(guī)模的載體，表現(xiàn)為人員規(guī)模、成本規(guī)模、機(jī)構(gòu)規(guī)模，對外在規(guī)模的量化評價可以解析內(nèi)在規(guī)模的適度性。基于以上認(rèn)識，筆者以大連市政府為評價對象，進(jìn)行定性和定量雙緯度思考，嘗試構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的評價體系，力求在大連市政府規(guī)模評價的問題上做出有益探索，并以期對尋求地方政府適度規(guī)模構(gòu)建的途徑和整個行政管理體制