社會沖突與治理——國家與社會之間非政府組織的作用.pdf

1、中國正在經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型。中國的社會轉(zhuǎn)型是在政府大力推動改革的條件下進行的，就改革而言，政府肩負著繁難的任務(wù)，也面臨著巨大的風險。政府既要根據(jù)現(xiàn)代化的目標取向進行體制改革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時又要保證社會轉(zhuǎn)型不至于失控。這就使得政府在改革中要具備高超的政治技巧，整合社會力量、控制變革速度、安排各種形式改革的輕重緩急。根據(jù)各國的改革經(jīng)驗，由于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，傳統(tǒng)的強國家的治理模式受到挑戰(zhàn)：社會結(jié)構(gòu)急劇變化，導致地

2、位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想。面對越來越復雜的社會，國家已經(jīng)喪失應有的行為能力，作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了官僚主義的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決。在經(jīng)濟全球化和政治民主化的背景下，中國也正在或即將面臨上述的挑戰(zhàn)。治理理論為應對上述挑戰(zhàn)提供了方向。從知識論的角度來

3、看，治理理論是人類在在尋求解決社會一致性和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉(zhuǎn)折與制度突破，它尋求把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)。治理理論也為社會各個層面上的沖突的解決提供了有益的框架。本文就試圖對這樣的框架進行闡釋。本文共分為五大部分。第一部分問題的提出，概括闡述了本文所要探討的社會轉(zhuǎn)型期社會沖突治理問題的解釋框架，引入非政府組織作為溝通政府與社會的橋梁，提出了本文所應用的理論和方法。第二部分相關(guān)理論評述，重點評述了與本文