私有化的困境——公共養(yǎng)老金改革研究.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要制度安排，與其它社會(huì)制度一樣，要受其所生存的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，使世界各國(guó)傳統(tǒng)的待遇限定現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金計(jì)劃在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了不可持續(xù)的危機(jī)，對(duì)公共養(yǎng)老金的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。同時(shí)，由于文化，經(jīng)濟(jì)以及制度慣性等因素，世界范圍內(nèi)的公共養(yǎng)老金改革也呈現(xiàn)出多樣性?！八接谢?，“部分私有化”，“名義賬戶”以及我國(guó)的“統(tǒng)帳結(jié)合”制度等等。值得注意的

2、是從上世紀(jì)80年代智利公共養(yǎng)老金“私有化”改革開(kāi)始，“私有化”成為了全球公共養(yǎng)老金改革一個(gè)最引人矚目的方向。拉美國(guó)家紛紛效仿，進(jìn)行了完全的或者部分的私有化改革，美國(guó)關(guān)于社會(huì)保障私有化的爭(zhēng)論更是如火如荼，就連以福利國(guó)家著稱的英國(guó)也由于養(yǎng)老金的支付壓力實(shí)行了部分私有化。似乎私有化的改革已經(jīng)可以作為一個(gè)成功的公共養(yǎng)老金改革模式，大可推而廣之，以解公共養(yǎng)老金燃眉之急。 但通過(guò)本文的分析我們不難發(fā)，現(xiàn)在關(guān)于公共養(yǎng)老金改革的探索還遠(yuǎn)未結(jié)束，

3、私有化還不是一個(gè)理想的改革方向。不可否認(rèn)，一些經(jīng)驗(yàn)表明私有化對(duì)經(jīng)濟(jì)有積極的影響，能促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)增加國(guó)民儲(chǔ)蓄率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是對(duì)這些問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，很大程度上可能是一種偶得的結(jié)果，是一種個(gè)別現(xiàn)象。但私有化從本質(zhì)上是與社會(huì)保險(xiǎn)的精神背道而馳的，從誕生之日便陷入了不可逾越的困境之中。比如對(duì)婦女和低收入者的制度歧視，弱化再分配，缺乏社會(huì)養(yǎng)老的共濟(jì)性，轉(zhuǎn)制成本巨大，個(gè)人賬戶管理費(fèi)用高昂，以及個(gè)人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的增大等

4、等。所以只能說(shuō)“私有化”是公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)思路和方向，遠(yuǎn)沒(méi)有私有化擁護(hù)者所描述的那般美好，我們必須正視私有化已經(jīng)出現(xiàn)或者說(shuō)其不可回避的內(nèi)在問(wèn)題，直視其制度本身的困境，亡羊補(bǔ)牢，或是未雨綢繆，都是為了發(fā)現(xiàn)對(duì)公共養(yǎng)老金改革的有益啟示，真正的發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷，那就是為老年生活提供保障，而不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者其它的社會(huì)目標(biāo)。這也是本文寫(xiě)作的目的和出發(fā)點(diǎn)。 論文共分五部分進(jìn)行闡述。第一部分是對(duì)公共養(yǎng)老金私有化改革概念的

5、澄清和私有化改革理論以及經(jīng)濟(jì)背景的說(shuō)明。第二部分從文化和經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，介紹實(shí)施和熱衷于私有化改革的動(dòng)因。第三部分是對(duì)私有化改革的實(shí)證研究，包括智利及其他的拉美國(guó)家、英國(guó)以及美國(guó)關(guān)于私有化的爭(zhēng)論，通過(guò)在一個(gè)廣泛的范圍內(nèi)對(duì)私有化實(shí)施結(jié)果的比較研究為第四章的研究提供支持。在對(duì)第二部分私有化理論和第三部分私有化實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，第四部分是對(duì)私有化困境的分析，將從私有化的理論、倫理和結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行論述。第五部分是關(guān)于私有化改革對(duì)我國(guó)公共養(yǎng)老金