中國公共養(yǎng)老金制度模式研究.pdf

1、中國目前的公共養(yǎng)老保障體系建設(shè)仍處在一個探索試點階段。如何找到和建立一個適合我國國情的公共養(yǎng)老保障制度模式，緩解我國養(yǎng)老保險基金面臨的巨大財務(wù)壓力，給公眾一個穩(wěn)定的制度預(yù)期，使更多的人參加到養(yǎng)老保障體系中來，保障公共養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，是擺在我們面前迫切需要研究解決的課題。
　　 目前，我國的公共養(yǎng)老保險體系面臨一系列突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，用于當(dāng)期支付的社會統(tǒng)籌基金入不敷出，導(dǎo)致以未來積累為目標(biāo)的個人賬戶養(yǎng)老金長期被占。養(yǎng)

2、老金試點地區(qū)的實踐表明，做實個人賬戶需要中央財政支付高昂的轉(zhuǎn)軌成本，個人賬戶資產(chǎn)做實后又面臨如何保值增值的困難。鑒于我國尚不成熟的資本市場，養(yǎng)老基金長期穩(wěn)定的收益率難以保障。而公共養(yǎng)老金能否投入資本市場也是一個需要深入研究、慎重決策的問題。如何解決巨額的轉(zhuǎn)軌成本，保證養(yǎng)老基金資產(chǎn)的穩(wěn)定收益，成了中國公共養(yǎng)老金制度改革的一個必須面對又難以克服的現(xiàn)實問題。
　　 與此同時，我國養(yǎng)老保險基金的籌集形勢不容樂觀。養(yǎng)老保險基金的籌資面過于

3、狹窄，能夠籌集到的資金數(shù)量極其有限?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險籌資費率與統(tǒng)籌比例偏高，使得一些未參保企業(yè)和職工加入養(yǎng)老保險體系的動力不足，“擴面”工作進展緩慢，一些體制內(nèi)的企業(yè)更是以各種手段逃避繳費。繳費激勵機制的缺乏進一步增大了養(yǎng)老金缺口，加重了養(yǎng)老金支付的財務(wù)壓力。
　　 對于如何解決目前我國實施部分基金制模式所帶來的種種問題，理論界更是莫衷一是。本文嘗試系統(tǒng)地研究不同養(yǎng)老保險制度模式對經(jīng)濟的影響，糾正養(yǎng)老保險制度建設(shè)與模式選擇問題中存

4、在的偏見和偏差，為我國公共養(yǎng)老保障制度改革提供理論依據(jù)。
　　 全文從理論與實證兩方面考察公共養(yǎng)老金制度各種主要模式的經(jīng)濟效應(yīng)與實施效果，針對我國的經(jīng)濟背景與制度環(huán)境，尋求一個近階段適合我國國情的公共養(yǎng)老金制度模式。文章首先就養(yǎng)老保險的基本概念進行了辨析，糾正當(dāng)前學(xué)術(shù)界傳統(tǒng)認(rèn)識上的偏差，接著從理論上分析各種公共養(yǎng)老金制度模式的運作風(fēng)險與經(jīng)濟效應(yīng)，并從國外公共養(yǎng)老金制度的改革歷程考察這些模式的實踐效果。在上述分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國