我國公共養(yǎng)老金市場化運營法律制度研究.pdf

1、通過公共養(yǎng)老金的市場化運營，充分發(fā)揮公共養(yǎng)老金的金融功能，實現(xiàn)公共養(yǎng)老基金與資本市場的良性互動，是世界各國公共養(yǎng)老金制度改革的潮流和方向。我國公共養(yǎng)老金的市場化運營，面臨著“統(tǒng)賬結合”的制度運作管理不規(guī)范和證券資本市場法律制度不健全的雙重障礙。在此條件下，如何借鑒域外經驗，建立我國公共養(yǎng)老金市場化運營的主體、運營、監(jiān)管、配套法律制度，探索一條適合我國國情的公共養(yǎng)老金市場化運營之路，是本文寫作的主體內容。全文除引言和結語外，主要分為四個部

2、分：
　　第一部分“公共養(yǎng)老金制度與公共養(yǎng)老金的市場化運營”，該部分首先系統(tǒng)地介紹了公共養(yǎng)老金的概念、特點及籌資模式，在此基礎上，對我國“統(tǒng)賬結合”的公共養(yǎng)老金制度的涵義和特點進行了分析。其次，科學厘定了公共養(yǎng)老金市場化運營的內涵，并結合我國公共養(yǎng)老金運營現(xiàn)狀，進一步探討了市場化運營對實現(xiàn)公共養(yǎng)老金保值增值和促進資本轉化的現(xiàn)實意義，為下一步的研究打下堅實的理論基礎。
　　第二部分“我國公共養(yǎng)老金市場化運營的制度障礙與制度條件

3、”，該部分在現(xiàn)行制度體系框架內，以法學分析為主，結合經濟學和管理學的研究方法，一方面深入剖析了我國公共養(yǎng)老金市場化運營面臨的制度障礙，其中既包括公共養(yǎng)老金混賬管理、空賬運行的管理制度和改革試點中存在的突出問題，也包括我國資本市場由于制度定位偏差和投資工具創(chuàng)新不足導致公共養(yǎng)老金市場化運營成本提高和風險加大的可能；另一方面介紹了我國社?；鸷推髽I(yè)年金市場化運營的優(yōu)秀業(yè)績和在投資運營制度建設上取得的成就，梳理了我國資本市場在法制保障、人才支持

4、、環(huán)境建設等方面的有利條件，對我國公共養(yǎng)老金市場化運營的制度條件進行了論證。
　　第三部分“我國公共養(yǎng)老金市場化運營法律制度的價值目標、基本原則及模式選擇”，該部分首先結合公共養(yǎng)老金的功能定位，確定了公共養(yǎng)老金市場化運營法律制度應當奉行的價值目標：安全第一、注重增值、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一；其次，結合我國統(tǒng)賬結合公共養(yǎng)老金制度的特點和運營現(xiàn)狀，分析出我國公共養(yǎng)老金市場化運營法律制度應當堅持的三個原則：區(qū)別對待、綜合保障原則，行政

5、監(jiān)管與投資運營相分離的原則，引入市場競爭的原則；最后在分析比較完全市場型、政府直接控制型和政府間接控制型三種公共養(yǎng)老金市場化運營模式利弊的基礎上，逐步得出我國公共養(yǎng)老金市場化運營法律制度的模式選擇：社會統(tǒng)籌部分應采取政府直接控制型模式，個人賬戶部分應采取政府間接控制型模式。
　　第四部分“我國公共養(yǎng)老金市場化運營法律制度的建立”，本部分從主體法律制度、運營法律制度、監(jiān)管法律制度和配套法律制度四個方面，對建立我國公共養(yǎng)老金市場化運營