地方政府信用缺失的根源與對(duì)策研究.pdf

1、政府信用處于整個(gè)社會(huì)信用體系的核心,是政府合法性的根基。良好的政府信用有利于充分體現(xiàn)政府施政的合法性和權(quán)威性,增進(jìn)政府與公眾之間的相互回應(yīng),從而提高政府的行政效率和公共服務(wù)水平。但當(dāng)前我國(guó)地方政府信用狀況普遍堪憂(yōu)。本文以政府信用為研究對(duì)象,在理論闡述的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析,旨在探討當(dāng)前地方政府信用缺失之根源與應(yīng)對(duì)之策。
　　 政府信用本質(zhì)上表達(dá)的是政府與社會(huì)之間的契約關(guān)系。從雙方主體角度來(lái)看,政府實(shí)際作為與公眾主觀印象構(gòu)成政府信用

2、的兩面,二者相互影響。但政府實(shí)際作為是政府信用的主體部分,也是公眾印象的基礎(chǔ)與前提,加之對(duì)公眾認(rèn)知過(guò)程的干預(yù)能力,使得政府在信用形成機(jī)制當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。從契約角度來(lái)看,本文從約束范圍與效力的角度進(jìn)行劃分,將政府信用契約分成三個(gè)層次:狹義契約、廣義契約與元契約,體現(xiàn)了政府信用的三重內(nèi)涵。
　　 西方民主國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與相關(guān)研究表明,政府信任水平下降具有普遍性,是民主憲政發(fā)展與權(quán)利意識(shí)提高的必然結(jié)果,具有不可選擇性。但是,我國(guó)的地方政

3、府信用缺失具有鮮明的民族與時(shí)代特點(diǎn):一方面,我國(guó)傳統(tǒng)的低信任社會(huì)結(jié)構(gòu),包括統(tǒng)治階層外儒內(nèi)法的統(tǒng)治理念,社會(huì)成員內(nèi)外有別的倫理實(shí)踐,尤其是伴隨社會(huì)整體轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)整體價(jià)值混亂,成為當(dāng)前地方政府信用資源不斷流失的獨(dú)特背景；另一方面,政府主導(dǎo)現(xiàn)代化過(guò)程,權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位導(dǎo)致信用主體對(duì)于政府信息、職能定位、契約歸向的徹底壟斷,極大加劇了政府失信的道德風(fēng)險(xiǎn)。信用生成機(jī)制當(dāng)中的絕對(duì)主導(dǎo)地位,是地方政府失信的主體特征與根源所在。
　　 政府信

4、用水平取決于既定的社會(huì)文化體系,深受當(dāng)前制度安排的影響。通過(guò)對(duì)缺失根源的分析可知,地方政府信用建設(shè)應(yīng)注重內(nèi)外兼修:一方面,通過(guò)文化宣教與制度建設(shè),全民樹(shù)立信用意識(shí)與責(zé)任意識(shí),改善低信任社會(huì)信用結(jié)構(gòu),提高法律與制度權(quán)威,從而實(shí)現(xiàn)外在制度環(huán)境的優(yōu)化；另一方面,著眼于信用主體的運(yùn)作機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新,通過(guò)調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系、重新定位政府職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、強(qiáng)化多元監(jiān)管以及專(zhuān)項(xiàng)信用制度建設(shè),以打造有限政府、服務(wù)政府、有序政府、責(zé)任政府以及信用政府。