地方政府信用缺失的根源與對策研究.pdf

1、政府信用處于整個社會信用體系的核心,是政府合法性的根基。良好的政府信用有利于充分體現(xiàn)政府施政的合法性和權威性,增進政府與公眾之間的相互回應,從而提高政府的行政效率和公共服務水平。但當前我國地方政府信用狀況普遍堪憂。本文以政府信用為研究對象,在理論闡述的基礎上進行實證分析,旨在探討當前地方政府信用缺失之根源與應對之策。
　　 政府信用本質上表達的是政府與社會之間的契約關系。從雙方主體角度來看,政府實際作為與公眾主觀印象構成政府信用

2、的兩面,二者相互影響。但政府實際作為是政府信用的主體部分,也是公眾印象的基礎與前提,加之對公眾認知過程的干預能力,使得政府在信用形成機制當中占據(jù)主導地位。從契約角度來看,本文從約束范圍與效力的角度進行劃分,將政府信用契約分成三個層次:狹義契約、廣義契約與元契約,體現(xiàn)了政府信用的三重內涵。
　　 西方民主國家的現(xiàn)實與相關研究表明,政府信任水平下降具有普遍性,是民主憲政發(fā)展與權利意識提高的必然結果,具有不可選擇性。但是,我國的地方政

3、府信用缺失具有鮮明的民族與時代特點:一方面,我國傳統(tǒng)的低信任社會結構,包括統(tǒng)治階層外儒內法的統(tǒng)治理念,社會成員內外有別的倫理實踐,尤其是伴隨社會整體轉型導致的社會整體價值混亂,成為當前地方政府信用資源不斷流失的獨特背景；另一方面,政府主導現(xiàn)代化過程,權力的強勢地位導致信用主體對于政府信息、職能定位、契約歸向的徹底壟斷,極大加劇了政府失信的道德風險。信用生成機制當中的絕對主導地位,是地方政府失信的主體特征與根源所在。
　　 政府信

4、用水平取決于既定的社會文化體系,深受當前制度安排的影響。通過對缺失根源的分析可知,地方政府信用建設應注重內外兼修:一方面,通過文化宣教與制度建設,全民樹立信用意識與責任意識,改善低信任社會信用結構,提高法律與制度權威,從而實現(xiàn)外在制度環(huán)境的優(yōu)化；另一方面,著眼于信用主體的運作機制建設與創(chuàng)新,通過調整政府與社會關系、重新定位政府職能、規(guī)范權力運作、強化多元監(jiān)管以及專項信用制度建設,以打造有限政府、服務政府、有序政府、責任政府以及信用政府。