中國自然資本投資法律制度研究.pdf

1、從政治宣言到物質(zhì)行動(dòng)是可持續(xù)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必由之路。無論是貧困的迅速消除，還是財(cái)富的持續(xù)增加；無論是代內(nèi)公平，還是代際公平；無論是弱可持續(xù)，還是強(qiáng)可持續(xù)；無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，還是物質(zhì)文明與生態(tài)文明；無論是資源節(jié)約、環(huán)境友好，還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。一切都將歸根到底依賴于可持續(xù)的資本投資。倫理規(guī)則是可持續(xù)發(fā)展的指南，資本投資則是可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)?！皬奈易銎穑瑥默F(xiàn)在做起”進(jìn)行資本投資是可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。可持續(xù)發(fā)展既需要人造資本投

2、資，也需要自然資本投資。然而，自然資本投資是可持續(xù)發(fā)展的根本性投資，只有當(dāng)自然資本投資成為行動(dòng)時(shí)，可持續(xù)發(fā)展才能有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資本投資只有成為商業(yè)投資，只有成為企業(yè)投資為主體的投資才可能為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 從無制度到有制度，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從無序到有序生存發(fā)展的跨越；從非正式制度到正式制度，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從盲目發(fā)展到理性發(fā)展的跨越；從義務(wù)性制度到激勵(lì)性制度，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展的跨越；從人造資本

3、投資制度到自然資源投資制度，人類社會(huì)將實(shí)現(xiàn)從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的跨越。法律要推動(dòng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就必須順應(yīng)人類社會(huì)制度變遷的規(guī)律與規(guī)則，綜合各種制度的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)并安排出投資者顯示“自治偏好”的制度。煽投資熱情，保投資回報(bào)，為可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的自然資本產(chǎn)權(quán)制度無疑在制度設(shè)計(jì)與安排中居核心地位。自然資源產(chǎn)權(quán)與環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)的安排將直接決定一國可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)。而其他制度的成本與績(jī)效將受制于自然資本產(chǎn)權(quán)制度。 可持續(xù)發(fā)展

4、是對(duì)人類現(xiàn)行發(fā)展模式的否定，決定了可持續(xù)發(fā)展法的制度創(chuàng)新必然是對(duì)現(xiàn)行法律制度的否定或“揚(yáng)棄”。自然資本投資法律制度的選擇必須均衡公平、效率與自由，而不是單一價(jià)值取向；均衡法律制度與社會(huì)固有制度，而不是一味強(qiáng)調(diào)法律制度構(gòu)建中的獨(dú)立性。可持續(xù)發(fā)展法進(jìn)行制度診斷與選擇就應(yīng)當(dāng)保證一國法律結(jié)構(gòu)從整體上推動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。如果說可持續(xù)發(fā)展是財(cái)富的可持續(xù)增加，則可持續(xù)發(fā)展法的制度績(jī)效就取決于自然資本產(chǎn)權(quán)制度的有效率安排。效率是公平的前提條件，沒有財(cái)

5、富的增加就沒有公平拓展的空間，自由也將失去表現(xiàn)形態(tài)。產(chǎn)權(quán)是一國可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，企業(yè)與個(gè)人勤勉奮斗的前提。自然資本產(chǎn)權(quán)安排制度績(jī)效將直接決定公平、效率、自由的法律價(jià)值，也為評(píng)價(jià)行政權(quán)與司法權(quán)績(jī)效提供參數(shù)。 中國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，自然資本的分配為政府壟斷或統(tǒng)制。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)以來，伴隨著民主政治的孕育與發(fā)展，政府壟斷或統(tǒng)制在行政管理的范疇內(nèi)發(fā)生了優(yōu)化配置。然而，中國現(xiàn)行的環(huán)境資源法律的制度選擇與安排無不以政府想干，政府能

6、干為界限，以至于可持續(xù)發(fā)展在法律上成為政府的行動(dòng)，卻無法成為企業(yè)的行動(dòng)。只有突破“正統(tǒng)觀念”和現(xiàn)行制度的羈絆，在法律制度做出自然資本投資的安排，自然資本投資就可能在中國成為現(xiàn)實(shí)。自然資本價(jià)值是通過媒介物價(jià)值表現(xiàn)的，以法律安排的“制度市場(chǎng)”為契機(jī)，自然資本不單能有價(jià)，成為政府、企業(yè)和公眾投資的對(duì)象，還能同股票一樣進(jìn)入市場(chǎng)交易。自然資本產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善成為中國可持續(xù)發(fā)展的根本性保障。中國是強(qiáng)制性制度變遷的國家，這種制度創(chuàng)新只能通過法律制

7、度革命來實(shí)現(xiàn)。 自然資本投資在中國的法律制度設(shè)計(jì)、安排與實(shí)施將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程同步，也伴隨民主政治的完善。政府、公眾與企業(yè)都將在這場(chǎng)不可抗拒的非帕累托變革中得到礪煉，無論誰是贏家，自然資本投資帶來的肯定是財(cái)富存量的維護(hù)、保持與增加，最終受益者都是國家與民族。從行政性投資走向人造資本投資，從人造資本投資走向自然資本投資，中國的自然資本投資必然以政府的拉動(dòng)，產(chǎn)權(quán)的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)的感動(dòng)作為制度變遷的軌跡。“政府組織，企業(yè)踐行”的行為模式已經(jīng)