政府投資監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、投資、需求和消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的重要推動(dòng)力,其中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)尤為巨大,而政府投資在社會(huì)投資活動(dòng)中則扮演重要角色。針對(duì)由2007年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沖擊,2008年11月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了以擴(kuò)大政府投資為主、在2010年底之前投入4萬(wàn)億的“救市”措施,政府投資作為其中重要舉措發(fā)揮了擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重要作用?，F(xiàn)階段,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化及工業(yè)化

2、加速發(fā)展時(shí)期,建設(shè)投資規(guī)模巨大并保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而,我國(guó)投資體制不完善、政府職能定位不明確、投資立法滯后,政府投資規(guī)范化管理步伐明顯落后于投資規(guī)模增長(zhǎng)幅度。無(wú)論是從增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的角度出發(fā),還是從實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)考量,抑或是從維護(hù)公眾利益的現(xiàn)實(shí)需要的目的,研究政府投資監(jiān)管及其法律制度都勢(shì)在必行。
　　本文從法學(xué)角度出發(fā),探討了政府投資及其監(jiān)管的正當(dāng)性基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資監(jiān)管的法律制度和我國(guó)投資體制的

3、變遷,分析了當(dāng)前我國(guó)政府投資監(jiān)管中存在的主要問題,在參照發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資監(jiān)管法律制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)政府投資監(jiān)管法律制度的對(duì)策。
　　文章除導(dǎo)論和結(jié)束語(yǔ)外,分為4部分:
　　第一部分——政府投資及其監(jiān)管的正當(dāng)性基礎(chǔ)。該部分首先界定了政府投資的概念與特點(diǎn);比較了中央政府投資與地方政府投資的異同點(diǎn);解釋并厘清了政府投資與公共投資的界限范圍,明確了政府投資的內(nèi)涵和外延。其次,本文運(yùn)用公共產(chǎn)品理論的觀點(diǎn),解釋了市場(chǎng)在提

4、供公共產(chǎn)品方面的局限性以及政府投資提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)及必要性,為政府投資提供了理論支撐。最后,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的角度,深入分析構(gòu)建一整套嚴(yán)密合理的政府投資監(jiān)管制度的理論基礎(chǔ)。一方面運(yùn)用公共選擇理論的觀點(diǎn),分析了政府失靈現(xiàn)象是政府投資監(jiān)管體系構(gòu)建的原因;另一方面,政府投資監(jiān)管一定意義上是經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控法律制度的重要內(nèi)容,它與經(jīng)濟(jì)法的基本原則和基本精神是相契合的。
　　第二部分——發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資監(jiān)管法律制度及其啟示。本部分從政府投資組

5、織實(shí)施方式的角度出發(fā),將政府投資監(jiān)管法律制度劃分為相對(duì)集中型、私營(yíng)化型和混合型三種模式,并選取美、日、英、法四個(gè)具有代表性的國(guó)家作為研究樣本。文章從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資主體監(jiān)管、投資行為監(jiān)管和投資項(xiàng)目監(jiān)管等方面分析了四國(guó)的政府投資監(jiān)管法律制度。以上述國(guó)家政府投資監(jiān)管法律制度的比較研究和客觀評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),筆者總結(jié)了值得我國(guó)政府投資法律監(jiān)管借鑒的先進(jìn)制度和規(guī)范體系。
　　第三部分——我國(guó)政府投資監(jiān)管法律制度剖析。該部分首先考察投資體制改革的歷

6、史演變。我國(guó)投資體制大致經(jīng)歷了改革開放前傳統(tǒng)的投資體制、投資體制改革探索和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資體制框架逐步形成三個(gè)階段。2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》,初步構(gòu)想了政府投資監(jiān)管法律制度的基本框架與理論模型,為政府投資監(jiān)管法律制度的完善明確了方向。但當(dāng)前,我國(guó)政府投資監(jiān)管法律制度依舊存在下列問題:法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管權(quán)限混亂、公開透明的監(jiān)管程序制度缺失、投資資金監(jiān)管不力、投資項(xiàng)目監(jiān)管制度不健全等。這些問題意

7、味著:我國(guó)的政府投資監(jiān)管法律制度亟待完善。
　　第四部分——完善我國(guó)政府投資監(jiān)管法律制度的建議。本部分是對(duì)我國(guó)政府投資監(jiān)管法律制度的具體構(gòu)想。本部分從政府投資的法律要件入手,針對(duì)立法存在的問題,重點(diǎn)討論了政府投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府投資主體監(jiān)管、政府投資行為監(jiān)管和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管等四個(gè)維度的法律制度完善措施。首先,構(gòu)建政府投資內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)和外部監(jiān)管機(jī)構(gòu),健全政府投資內(nèi)外監(jiān)管。其次,完善政府投資主體監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)是通過(guò)立法規(guī)制政府投資范圍、