論中國國有資本運(yùn)營法律制度的構(gòu)建.pdf

1、隨著國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，原以為三級國資委設(shè)立后解決了“出資人到位”和政企、政資分開的觀點(diǎn)受到廣泛質(zhì)疑，國資委的“監(jiān)管者”與“出資人”的身份沖突和自身定位的特殊性及其在實(shí)踐中的行為引發(fā)廣泛爭議。種種情況表明國有企業(yè)改革仍然是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚未健全，法律制度有待建立和完善，改革尚未到位。 國有資產(chǎn)與國有資本，國有資產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)監(jiān)管與國有資本運(yùn)營相互之間是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的

2、概念。本文采用“國有資本運(yùn)營”的概念，意在強(qiáng)調(diào)國有資本的價(jià)值性、流動(dòng)性和增值性的屬性，更有利于國有資本的流動(dòng)(“進(jìn)”與“退”)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，從宏觀層面而言，有利于國有資本運(yùn)營法律制度的構(gòu)建，以更有效地實(shí)現(xiàn)國有資本的安全和增值的目的。 中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的國有企業(yè)改革存在缺陷，由于“出資人不到位”和政府過度干預(yù)以及官員“尋租”等問題，導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”和國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，其根源

3、在于國有資本的所有者及其代表不明晰，缺乏“人格化”的出資人代表。國資委的設(shè)立及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。但是，由于國資委的角色沖突和其自身定位的模糊性，在理論和實(shí)踐中均引發(fā)了爭議，表明目前的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在缺陷，必須對國有資本運(yùn)營的相關(guān)主體及其法律關(guān)系予以重新定位。 建立和完善中國的國有資本運(yùn)營法律制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新。從宏觀

4、層面上講主要是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，通過立法對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。重點(diǎn)是中觀層面的改革和制度創(chuàng)新，要確立國務(wù)院作為國有資本所有者的地位和財(cái)政部作為國有資本所有者代表的主體地位，國資委作為國有資本監(jiān)督者的地位。根據(jù)中國國情，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)整、改革和新設(shè)等方式構(gòu)筑我國的國有資本運(yùn)營主體體系，使其成為政府與國有資本投入企業(yè)的“隔離帶”和聯(lián)系的“接口”。鑒于我國微觀層面的法律制度已比較成熟和完善，主要是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完